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俄白哈关税同盟的形成及其影响 2010年1月1日，由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦组成的俄罗斯白哈萨克斯坦税务局正式成立。三国对外实行统一进口税率和成员国之间关境的取消使俄白哈关税同盟形成了一个由俄罗斯主导、地域广阔以及拥有丰富油气资源储备的统一经济体。俄白哈关税同盟的形成不仅会对中国与俄罗斯和哈萨克斯坦的能源合作产生重要影响,也将削弱中国在中亚国家以及上海合作组织中的地位和影响力,值得我们重点关注并深入思考。 一、 俄罗斯成立俄罗斯税收协定的背景和重要性 (一) 明斯克等国对关税同盟启动程序的启动 建立关税同盟的设想产生于1994年,直到2009年6月俄罗斯总理普京提出成立三国关税同盟的倡议,其启动程序才开始加速。此后短短的5个月时间,各国元首就在明斯克签署了《关税同盟海关法》。专家指出,关税同盟首先是政治的产物,有着深层的背景。 1. 地区海关联盟,引领欧亚经济共同体 由白俄罗斯、俄罗斯和哈萨克斯坦组成的关税同盟是在欧亚经济共同体框架内建立的,欧亚经济共同体的前身是1995年1月俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国组成的海关联盟。主要目的是为撤消成员国之间贸易税率和数额上的限制、制定统一的贸易制度及共同对第三国的关税税率和非关税性贸易进行调节;建立三国统一的关税边界,逐步取消三国之间的海关监管,形成三国统一对外的关税监督机制,成立联盟海关机构等。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦分别于1996年3月和1998年11月加入后,该联盟发展为五国。1999年9月底,五国首脑会议签署了关于海关联盟的宣言。2000年10月,五国签署了《成立欧亚经济共同体条约》,2001年5月正式成立欧亚经济共同体,取代了原来的海关联盟机制。随后,各成员国实行了统一的增值税,还设立了“共同体”法庭,负责审理各成员国之间的经济纠纷,签署了成员国之间互免签证协议。2005年9月,五国达成从2006年起在欧亚经济共同体范围内实施统一关税的协议,初步制定出统一关税法典范围内涵盖的所有进出口商品所要征收的海关税率。此外,欧亚经济共同体还决定成立金融经济委员会,重点讨论了在制定过境运输政策上加强协作、在共同体框架内建立统一粮食供应市场及石油天然气市场等问题,还通过了在欧亚经济共同体内实行共同货币政策以利于推行贸易和经济合作的长期战略,构建有利的投资环境,并维持欧亚经济共同体内部的总体宏观经济的平衡等。尽管欧亚经济共同体的很多协议和设想都没有真正付诸实践或完全实现,但它在推动其成员国经济一体化进程中长达15年的艰苦努力和许多成果为俄白哈三国关税同盟的建立奠定了坚实的实践基础。 2. 从俄罗斯进口的产品结构 经济互补性是各国经济合作的基础。俄白哈三国经济互补性强,白俄罗斯是前苏联的工业基地,重工业发达,有大批化工、机器制造、电子、军工和冶金企业,加工能力强,其生产的机械设备、电子、化工及食品等可以大量出口,但其能源和原材料严重匮乏,需大量进口,而俄罗斯和哈萨克斯坦资源丰富,可以满足其需求。表1显示出白俄罗斯从俄罗斯进口了大量的石油和天然气,其中,石油进口呈现不断上升的态势。 俄罗斯有丰富的矿产资源和石油、天然气资源,以出口矿产资源和石油、天然气支撑经济发展,但俄罗斯的加工业发展滞后,机械设备和运输工具以及加工制造业产品主要靠进口,经济结构失衡。2009年俄罗斯的矿石、金属制品、燃气和石油制品占GDP高达35%。哈萨克斯坦也是一个典型的资源型国家,矿产资源的开采、加工和出口在国民经济中占据主导地位。矿产资源(包括油气资源)开采业产值占全部工业产值的60%左右,矿产资源出口占出口总额的70%左右。但加工制造业相对落后,2010年哈国加工业产值在GDP中所占比重仅为11.5%,机械、设备、交通工具、仪器和仪表等主要依赖进口。(1) 从以上分析可以看出,白俄罗斯与哈萨克斯坦、俄罗斯经济互补性很强。另外,哈萨克斯坦地处封闭的内陆,在进出口渠道方面对俄罗斯依赖性很大。俄哈合作有利于其把里海-中亚油气开采和运输纳入自己的轨道,对欧亚能源消费国施加更大的影响力。 3. 逆差较高的白酒和哈萨克斯坦 白俄罗斯和哈萨克斯坦对俄罗斯的依赖性都很强,对俄罗斯的贸易依存度高,且俄罗斯是白俄罗斯最大的贸易伙伴。2009年俄白贸易总额为210.26亿美元,占白俄罗斯外贸总额的47.7%,其中,对俄罗斯出口60.39亿美元,占白俄罗斯出口总额的31.7%;从俄罗斯进口149.87亿美元,占白俄罗斯进口总额的58.9%,逆差高达89.48亿美元。(2)白俄罗斯贸易处于严重依赖俄罗斯的局面。2010年俄罗斯与哈萨克斯坦贸易总额158.2亿美元,在哈萨克斯坦外贸总额中占17.8%,其中,对俄罗斯出口48.2亿美元,占哈萨克斯坦出口总额的8.1%;从俄罗斯进口110亿美元,占俄罗斯进口总额的30%,按贸易额排名,俄罗斯也