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河南省神镇小城镇总体规划思考 “发展小城镇是促进农村经济和社会发展的重要战略。它促进了相对集中的市政企业的相对集中，促进了更多的农业剩余劳动力转移到大城市，避免了盲目的方向。它有助于提高农民的素质，改善了生活质量。它有助于扩大内需，促进经济的快速增长。 小城镇的发展与乡镇企业密不可分,但是近20年来,乡镇企业尤其是乡镇工业,由于初期发展的急功近利、盲目无序,已经给小城镇建设与健康发展遗留下许多问题和隐患。比如:工业企业选址的随意性造成工业居住用地混杂,工业布局分散;工业区位置选择不当给镇区用地进一步扩展带来阻碍等。为了乡镇工业的发展能与小城镇建设相协调,有必要对两者的关系及如何协调认真研究和思考。本文以河南省禹州市神垕镇为例,结合神垕镇总体规划中的实地调查与规划思考对上述问题发表一些看法和体会。 神垕镇位于河南省禹州市西南部,为典型的山地丘陵区。该镇以陶瓷工业为主,一直是禹州市工业重镇。神垕镇个体私营经济比较发达,属于个体发展型与资源开发型相结合的工业镇,2000年,神垕镇被确定为河南省115个重点镇之一。 一、 神镇小城镇发展的客观环境分析 1、乡镇工业为小城镇建设提供直接的资金来源。神垕镇1999年全镇二、三产业总产值实现96791万元,实现利润9773万元,入库税金1084万元,农民人均纯收入3112元。其中全镇乡镇企业总产值达到91682万元,实现利润9388万元,入库税金970万元。2000年,神垕镇利用财政资金,结合干部集资等方式,完成中心集贸市场拆迁建设、环镇西路桥梁路面敷设等多项工程。 2、乡镇工业自身发展及其所带动的第三产业发展,需要土地、建筑空间作为载体,它们的形成和变化,客观上推动和影响小城镇建设。神垕镇由于工业发展的客观需求,需要市场进行产品的交易流通,目前的建设路、后公路沿街已形成陶瓷零售批发专业市场,近期还计划在镇区中部建造陶瓷大市场。神垕镇“一瓷带来百业兴”,工业发展,市场繁荣,极大地促进了如饮食、娱乐等第三产业的发展。从而,工业区及厂房、市场、饭店、旅社、歌舞厅等建筑实体不仅是小城镇建设内容,它们的建设形象也成为小城镇建设面貌的重要组成部分。 3、乡镇工业不仅是小城镇用地结构布局的重要组成部分,往往也成为小城镇用地形态变化的先导因素。乡镇工业集中发展、工业区的开辟,多数选择在镇区外围,是小城镇用地形态变化最为显著的部分。神垕镇目前工业企业发展迅猛,短短几年,镇区南部的灵泉工业小区用地已所剩不多,又在镇区西部西寺一带形成新的工业小区,而且向西继续蔓延的趋势明显。 4、小城镇建设不仅为乡镇工业发展提供基础设施保障,良好的城镇形象又是吸引投资的重要因素。乡镇工业的发展要求道路、水电、垃圾处理场、污水处理厂等基础设施的配套建设,随着乡镇工业向现代工业的逐步发展,对基础设施服务水平的要求也会越来越高。此外,包括道路、建筑、绿化等小城镇建设的外部形象,以及公共设施、基础设施水平也是投资者考虑是否进行投资的重要方面。 5、乡镇工业的发展极大地推动农村地区的城镇化,进而促进小城镇建设。乡镇工业对农村剩余劳动力的吸纳,一方面提高农民的收入水平,改善居住条件,使农村面貌得到改观;另一方面,可以使职业发生非农转化的这些农村剩余劳动力逐步向小城镇转移集中,安家落户,从而促进城镇建设。 二、 城市工业发展与小城镇建设的矛盾和解决办法 1、 “关停并转”,持续发展“新”字 乡镇工业发展过程中出现的工业遍地开花、工业居住用地混杂的现象有多方面的原因。比如,历史上的原因是:当初镇区较小,工业建厂为了方便,选址在镇区边缘,但距离镇区太近,后来镇区发展扩大,就把工业包容在内;土地所有权上的原因是:镇区是由一些村庄组成,村级工业大多建在自己的土地上,结果遍地开花;此外,工业企业业主从自己利益角度出发,以交通方便、就近为选址原则,管理者缺乏长远、全局眼光也是重要原因。神垕镇就是一个典型范例。目前神垕镇镇区工业居住混杂,对居民生活影响严重。 规划中根据不同情况采取“关停并转”措施,逐步予以彻底解决:原镇区中部工业企业中,生产活动良好、运转正常的企业搬迁集中至西寺、灵泉两个工业综合小区;已经停产和面临倒闭或者仅部分厂房由私人承包进行生产的企业,由镇政府和其有关各级领导部门下令停产,收回土地;除西寺、灵泉两个工业小区以外的其他镇区边缘企业,由于其生产活动仍会给镇区造成污染,近期必须各自配置除尘等环保设备,远期可根据情况,全部搬迁,或者部分搬迁有污染的生产车间,原厂址可作仓库、办公、商业洽谈、职工宿舍等用途,也可替换为无污染工业。镇区搬迁后的工业用地,根据规划替换为公共绿地,居住用地,商业、幼儿园、中小学等公共服务设施。 2、 固体废弃物处理 乡镇企业由于环保意识的薄弱再加上起步时经济条件有限,污染防治方面远远落后于工业发展,污染状况令人堪