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税务行政组织的一般特征 一、 理想税务机关的基本特征 (一) 政管理组织的基本特征 税务组织的一般特征反映了税务组织作为国家行政组织应具有的一般特征。税务行政管理机构是否存在这些特征, 直接反映税务行政管理机构代表国家进行税收管理的能力, 同时也反映税务行政组织与国家其他行政组织的区别。 1. 国家税务行政管理机构的政治性 政治性是一切国家行政组织的共同属性, 表现为阶级性和决策性。在一个特定的国家内, 对国家税务行政管理机构而言, 其政治性主要表现在决策性上。税务行政组织能够在一定的范围内制定具有法律效力的制度和规定, 这从一个方面体现了税务行政组织的决策性, 更重要的是税务行政组织制定的具有法律效力的制度规定必须符合国家法律的根本要求。 2. 税务行政组织的本质属性是好 社会性由国家的社会职能所决定。在税务行政组织中, 主要指其应承担的社会一般公共事务管理职能, 也就是税收管理的职能。税务行政组织的社会性特征有两方面内容: (1) 服务性。从一般意义上说, 服务性是国家行政组织行政行为的出发点与社会效果的统一。税务行政组织为了维护国家的利益, 就必须服务于社会, 服务于纳税人。 (2) 管理性。税务行政组织的管理性主要表现为制定税收政策、维持税收秩序、实现国家的税收目标。 3. 税务行政组织的功能定位 法制性的基本含义是“依法管税”。具体说来, 又可以分为两个相互联系的方面: (1) 税务行政组织自身建设的法制性。这种法制性主要表现在, 税务行政组织是依据宪法和法律的精神、原则建立的, 其组织宗旨、人员编制、机关设置、财务预算等都必须符合宪法和法律的规定, 这些方面的变更也必须经过法定的程序由立法机关或事权机关予以重新审批。 (2) 税务行政组织实施税务管理活动的法制性。这主要表现在, 税务行政组织行政行为或税务管理的内容和方式必须遵从法律的要求, 即使是自由裁量行为, 也必须符合税收法律的精神或原则。 4. 税务行政组织的特征 系统性是指税务行政组织具有极强的整体性。此外, 系统性还有两个突出特征: (1) 结构性。结构性是指税务行政组织按照工作分工对应组织起来的部门化和专业化的机关权责体系的特征, 在这个体系中, 不同的部门管理不同的纳税人。 (2) 有序性。有序性是指税务行政组织按一定序列和等级组织起来的特征。这种序列和等级是以逐级授权为基础的, 表现为各级行政首长或机关职责与权力的统属关系。所以, 税务行政组织通常可以划分为上级税务机关与下级税务机关。 5. 税务行政组织的动态性与适应性协调点 发展性是指税务行政组织适应社会历史的进步, 相应改变组织自身及社会管理行为的特征。税务行政组织的发展性包括两点: (1) 动态性。动态性指税务行政组织随着外部环境的变化和社会的进步, 税务行政机构和人员的调整, 决策力的增强, 行政职能的扩展, 新技术和新设备的采用等等, 都是动态性的具体反映。 (2) 适应性。适应性与动态性相联系, 指税务行政组织适应外部环境, 与国家的社会综合因素和总体发展水平相适应, 相应建立组织模式的特征。 (二) 税务行政组织的特征分析 税务行政组织的一般特征, 充分表现了税务行政组织是国家行政组织的重要组成部分。但是, 作为承担国家税收管理工作的税务行政管理部门, 除了具有行政管理组织的一般特征外, 还具有独有的特征。这些特征表现了税务行政组织的特殊工作内容。税务行政组织设计时充分表现这些独有的特征, 是建立理想的税务行政组织的首要条件。 1. 税务行政组织的特征 这是税务行政组织最重要的特征。税务行政组织可以依法对纳税人行政执法, 这种行政执法权是法律授予和受法律保护的。我国现行的《税收征管法》已经对我国目前的税务行政组织主体有明确的规定。这表明, 税务行政组织不仅其执法主体地位是法律认定的, 而且其执法的形式和执法组织的名称也是法律认定的, 这一税务行政组织的特征, 是税务行政组织区别于其他国家行政管理组织的最重要特征。这说明, 税务行政组织的改良和运行必须表现出这一特征, 否则, 其执法权就会受到法律的质疑, 其执法的力度也会在纳税人面前打折扣, 从而引起税收工作环境和秩序方面的问题, 影响税收执法效果。 2. 税务行政组织内部的高效性 内部管理高效性是指税务行政组织的设立必须有利于税务机构内部高效率的运转。税务行政管理是以税务机构内部人员和机构为对象的管理, 因此, 税务行政组织的内部高效性主要表现在内部机构的设计要有利于上级部门和下级部门的工作衔接、有利于不同工作部门之间的工作衔接、有利于体现专业化管理水平、有利于工作的监督、有利于最大限度地发挥人的工作积极性和税务行政机构管理效率。应该说, 内部管理高效性是税务行政组织设计是否有效的基本衡量标准, 税务行政组织的建立、改良都要依此为