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铁路定价与货物运输的关系

在某种程度上，价格机制是最重要的市场机制。从某种程度上讲，市场经济是价格经济。价格制度作为国家价格体系的重要组成部分，对工农业产品的价格、生产、流通、劳动力配置和经济发展产生了广泛的影响。正如美国运输经济学家d.p.洛夫所说，“制定定价权力是为了将沙漠中的城市和沙漠中的城市转变。”。

铁路运价,既是运输经济学中复杂的理论问题,又是现实铁路管理体制改革中难度很大的重要问题.重要性表现在运价成为制约铁路发展的主要因素,从一定意义上讲,是铁路经济活动的生命线,关系到铁路的简单再生产和扩大再生产.

1价值流失的主体

机制本身不是一个精确概念,而是多学科交叉边缘学科突起时所出现的一个“模糊”概念.机制一词起源于拉丁文,本意是指一个工作系统或部分之间相互作用的过程或方式.运价机制作为一种经济机制,笔者认为至少应该包括3方面的内容,即运价形成机制、约束机制和宏观调控机制,其中运价形成机制是整个运价机制的核心.所谓运价形成机制主要包括运价制定的主体,以及由此决定的运价形成方式、运价形式和运价体系,其中运价制定主体起决定性作用.运价制定的主体是指政府或铁路主管部门或由铁路运输企业来制定、调整运价,或者是政府、铁路主管部门和铁路运输企业多层次决策.不同的运价制定主体,将决定不同的运价形式,形成相应的运价体系.运价约束机制是指社会、政府以及主管部门以维护和促进公平竞争为主要内容的法律、法规,来规范各定价主体的行为.市场经营者依法经营、参与公平竞争,自觉地规范运价行为;政府、社会则依法监督,维护公平竞争,制止不正当运价行为.运价调控机制是指国家对运价形成和运行过程进行干预和宏观调控,保证运价的调整与改革服从整个国民经济协调发展的宏观要求.市场经济中的运价调控机制应是直接调控与间接调控相结合而重在间接调控,经济、行政与法律手段相结合而重在经济手段的一种混合调控机制.

经济机制的本质是经济现象的联系及其功能.运价形成机制作为一种经济机制,实质上主要是运价形成主体和运价形成方式等内容相互联系、相互制约以及这种关系所产生的功能和作用.运价形成机制的以上内容,包含在一定的运价管理体制之中,同时它们又构成了运价管理体制的主要方面.因此,在运输经济中,运价机制的运用实质上是运价权的运用问题.

2价格制度改革的必要性

建国以来,铁路一直执行低运价政策,实行以中央政府定价为主要特征的运价管制.改革开放后,国家对铁路的运价政策虽有所调整并在局部上有了一定的突破,但运价调改起步晚,1989年9月客运价格经历34年之久才有大幅度的调整,其后货运调价和开征建设基金才陆续出台.现行铁路运价形成机制是50年代在计划经济体制下形成的,至今没有大的变革,属于高度集中统一的运价形成机制,可概括为:

(1)运价决定主体相对单一,管理权限高度集中.铁路运价的制定和调整权集中在国务院.自1991年5月1日《铁路法》实施起,才将铁路杂费定价权交给铁道部,但其比重只占运输收入的3%左右.

(2)运价形式以统一运价为主.运价形式基本上是国家统一的计划价格.通过近些年的改革,虽然出现了诸如新路新价、浮动运价、对部分旅客列车实行政府指导价等其他运价形式,但所占比重不大.

(3)运价形成机制不灵活,不适应市场经济体制的要求.由于实行全路统一运价,不能兼顾不同地区经济发展水平和市场供求情况,使运价既不反映价值,也不反映供求,导致运价长期偏离价值.

(4)运营价格(不含建设基金)水平偏低,不利于吸引投资者.在制定运价及调整运价时,偏重于考虑成本因素和社会承受能力,对运输市场供求关系在运价形成中的作用考虑不够,没有确定铁路运输企业的合理盈利水平,运价没有发挥吸引社会资金投入铁路建设经营的杠杆作用.

需要指出的是,近两三年由于其他运输方式的快速发展,铁路运价形成机制和管理体制改革滞后等原因,铁路效率低下,运价构成与运价结构不合理逐渐上升为主要矛盾.事实上,目前价格管理当局最为关心的是怎样摆脱“不提价难、提价也难”的尴尬境地,以及如何利用价格杠杆配合国民经济结构的调整.而这些问题在传统价格机制内不可能得到根本解决,必须改革运价形成机制.

3不同类型铁路电价形成机制对市场投资的影响

(1)铁路政企不分的管理体制是运价形成机制改革滞后的根源.一般来说,价格形成机制是由经济体制决定的.有什么样的经济体制,就有与其相适应的价格形成机制.运输价格形成机制同样是由运输管理体制决定的.铁路运价形成机制更深层次的矛盾在于铁路传统管理体制.这种体制是在计划经济体制和卖方市场条件下形成的,与社会主义市场经济体制很不适应,已经难以发挥运价合理配置铁路运输资源、提高铁路运输效益、促进铁路运输事业发展的作用.铁路要走向市场,关键在于政企分开,建立现代企业制度.建立社会主义市场经济体制下的运价形成机制,