网运分离实施的意义与意义.docxVIP

网运分离实施的意义与意义

国内外网络运营的分离

网运分离,建立新的运营商结构

在21世纪，国际能源和通信行业的竞争模式发生了重大变化。从行业层面看,近年来,随着互联网行业的高速发展,特别是互联网OTT业务的出现,使得传统电信业务边缘化。从经营层面看,电信业普遍面临过度投资带来的成本压力,迫使运营商通过降低成本应对竞争压力。从业务层面看,电信业内部发生了深刻变化,业务主体由固网话音变成移动和宽带,而急剧增长的数据业务面临增量不增收的困境。

电信业不断寻求转型,以促进竞争、保护消费者利益为目标的网运分离思想主导了一些电信运营商的改革实践。国际上已有不少国家进行了网运分离改革实践。英国电信率先进行功能分离,将电信业务与网络基础设施运营分离,使竞争性运营商和主导性运营商获得同等的网络接入权,促进市场竞争并使消费者获益;澳大利亚电信和新加坡电信的网运分离措施是组建国家宽带网络公司,探索根除垄断、形成有效竞争、促进电信业良好发展的改革模式;以北美和欧洲为代表的虚拟运营商经过十几年的发展,通过细分电信市场、创新电信业务和商业模式,在全球通信市场建立了一定的影响力。

目前国际上已有的网运分离实践包括虚拟运营、功能分离和组建国家网络公司三类。德国和法国采取保护主导电信运营商的做法;日本不强迫拆分主导电信运营商,而是监督市场竞争程度,促使主导运营商开放网络;美国集中关注网络中立政策的推进。可见,国际上对网运分离尚未形成共识,我国进行网运分离的相关研究正当其时,也是对国际电信业网运分离实践的有益探索。

探索多种方式合作竞争,促进基础网络用户

国内学者在1998年就提出了“网业分离”的概念,10多年间又提出了多种“网业分离”主张,重点讨论如何理顺电信产业链上下游关系、防止电信基础设施重复建设、破除宽带网络垄断等问题,但这些“网业分离”主张并未形成共识,与当前国家所推进的“网运分离”也存在差异。

2013年5月17日,工信部发布《移动通信转售业务试点方案》,鼓励和引导民间资本进入电信业,探索基础电信运营商与移动通信转售企业间的合作竞争与监管政策。随着第一批11家、第二批8家、第三批6家移动转售业务牌照的发放,各方正积极推进移动通信转售试点工作,特别是170号段的发售、多家虚拟运营商纷纷发布品牌和套餐计划,虚拟运营商的概念很热。2014年7月,“中国通信设施服务股份有限公司”挂牌成立,并于9月正式更名为“中国铁塔股份有限公司”(简称“铁塔公司”),主要负责铁塔的建设、维护和运营,今后运营商均向铁塔公司租赁铁塔资源。接入网领域拟将既有宽带接入网中无源本地环路向其他各类运营商平等开放使用。这些都意味着我国的网运分离从理论探讨进入到了实践探索阶段。

网运分离效果评价

目前国际上已有不少国家进行网运分离的改革实践,但所采取的网运分离措施各不相同,有的效果尚难确定评价。本文从网运分离的背景、举措、效果等方面介绍国际上已有的网运分离改革实践。

英国电信的改革方案

英国电信在经营业绩和电信管制的双重压力下实施改革。2004年英国电信管制机构OFCOM通过调查,认为英国电信的基础设施尤其是接入网控制了全国范围的电信市场,英国电信歧视零售市场的竞争对手,影响电信市场的公平竞争。此外,经历之前几年的电信业过度扩张带来的财务压力也使英国电信经营业绩不理想。迫于双重压力,英国电信主动提出了改革方案。

英国电信的改革方案主要包括五个方面:一是法律法规先行,2005年英国出台《通信法》,主要内容包括成立通信管理局OFCOM、促进竞争和投资、鼓励企业有效自律等;二是推行技术中立,英国电信提出“接入平等原则”,保证为所有的竞争性运营商提供平等接入服务;三是实施功能分离,英国电信于2006年成立独立的接入网络部门Openreach,负责销售网络接入产品;四是创新运营机制,成立平等接入委员会EAB负责监督协调Openreach及各部门间的日常运营;五是实施重点监管,OFCOM负责检验英国电信改革承诺的履行情况,监督EAB对相关KPI严格考核,并对英国电信的业务流程和消费者满意度等进行监管。

经过这些年的发展,英国电信市场逐步实现有效竞争,大部分竞争性电信运营商认可功能分离改革,零售价格的下降使得消费者满意度大大提升。电信业整体发展加速,英国电信的资本市场表现良好。英国电信的功能分离模式成为欧洲电信改革的成功典范。

国家宽带计划

2009年,澳大利亚发布国家宽带计划,计划用8年时间建设一个覆盖全国的超高速光纤宽带网络。国家宽带计划是在全球经济不景气、澳大利亚政府与澳洲电讯关系不佳的背景下发布的,政府希望通过其助推经济增长,增强国家的信息化综合实力,