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农民工工伤保险制度、制度与问题

一、目前，我国农民工职业保险制度的现状和现有弊端

(一)农民工的工伤保险制度应兼顾社会现实

许多科学家在多个方面进行了这项研究。研究视角包括社会公正和社会补偿，完善社会保障制度和社会保障制度，预防和预防职业意外伤害，以及健康和社会保障。郑尚元侧重于从法律层面研究职业伤害赔偿和补偿体系,提出了工伤保险制度的体系建立存在着社会公平和经济效率的矛盾体,社会的发展需要兼顾公平和效率,效率体现社会经济实力,经济发展促进社会进步,公平则体现社会安全和稳定,社会在发展过程中不能仅侧重于经济层面的单方面增长,同时也要兼顾社会公平。李真的研究侧重于农民工工伤保险体系制度的建立与完善措施,他分析了现阶段社会和企业对农民工职业安全性和农民工群体健康维护上提供的保障和保护措施存在的缺陷,以及已经显现出来的矛盾和问题,并指出农民工群体自身特点而导致的对工伤保险制度的特殊需求。由于农民工本身缺乏有效的结构和组织、农民工阶层普遍受教育程度不高,对自身权益和利益缺少维护意识,社会及政府也没有为农民工群体提供相关宣传渠道,而社会本身由于经济发展和城市化进程又需要大批的外来劳动力已解决社会发展所引发的各种需求,因此劳动力结构需求的不平衡的实际情况需要社会和政府满足并保障农民工群体的固有权益,因此需要政府和社会各阶层力量一起建立符合农民工自身特点的保险制度。

(二)农民工工伤保险

林毓铭针对2004年出现的“民工荒”现象进行了分析,认为由于农民工长期承受的低微的工资待遇和严重的职业伤害导致了2004年以后一大批从农村进入城市的外来务工人员不愿继续留在城市里工作,而解决这一用工荒的现象则需要政府和相关企业及用人单位双管齐下,共同改善农民工所处的恶劣环境,将这些改善措施涵盖到农民工纳入城镇工伤保险制度的内容中,社会和政府应该给予并保护农民工诉讼权利,普及农民工维权知识和渠道,并推动社会上的非官方力量进入到对农民工工伤保险和利益维护的监管工作中。林云和颜宏辉《从“民工荒”看民工权益之维护》文章中,也提出经济利益对出现的农民工工伤保险缺失的影响,他们认为是由于资本对剩余价值的追逐性和企业自身的法律意识淡薄也是导致农民工工伤保险缺失的因素,法制不健全和政府部门执法不力也导致农民工工伤保险体系始终没有完善的建立起来的重要原因。刘冬姣《对我国农民工保障问题的再认识》则从企业主观角度进行分析,点出大部分企业在对农民工保险的问题上存在认识上的偏差。企业主认为为农民工缴纳保险属于企业经营运行的固定成本,这部分支出必然会增加企业用人的劳动力成本。但实际从现实角度,如果企业长期对农民工缺少劳动或利益保障,会积累更大的潜在风险,这种潜在的风险长期人为的忽视下去会影响企业的长久发展,而民工荒的出现就是由于农民工缺少自身利益的必要保护而不情愿的退出城市劳动力市场,民工荒是企业利益缺失的必然反映。

(三)目前，我国农民职业保险存在争议

1.依托于企业的劳动密集型产业

据不完全统计我国进城务工的农民工数量已经超过了1.2亿人。从农民工所从事的行业领域上看,农民工群体聚集最多的是建筑业,已达占据了建筑行业从业人员的90%,另外矿产采掘行业暂居80%,制造也达到了60%。从这些主要聚集农民工群体的行业类型上可以看出农民工群体进入的基本上都属于劳动密集型产业,这类行业的职业特点就是劳动风险性高。另一方面据统计城市中有用人单位的农民工中参与到工伤参保或有些许工伤医疗补助的人数比例仅占20.2%,而有76%的农民工企业或用人单位都没有为其缴纳工伤保险,更有甚者竟有3.8%的农民工根本不知道什么是工伤保险,企业应该为其缴纳工伤保险,农民工工伤保险的参保率低,农民工自身对其利益维护的认识有限。［1］

2.层推卸后又留不住劳动保

用工单位不与农民工签订劳动合同或者农民工自身缺少法律知识,不要求和单位签订劳动合同,使得农民工在出现工伤后缺少自身权益维护的有效保障。同时由于企业或者项目之间存在着承包、转包、分包等错综复杂的关系,也使得农民工在工伤责任认定上容易出现层层推诿、互相推卸责任的客观现象、这样为农民工发生工伤后维权收集证据造成很大的困难,一方面劳动保障的行政主管部门在调查取证时,用人单位不配合,互相踢皮球,层层推卸;另一方面受害当事人也无法提供与用人单位建立事实劳动关系的有效证据。［2］

3.农民工的职业培训和工伤事故

由于我国现行制度没有就职业康复问题做出较为完善的规定,我国对待工伤保险的方针一直是补偿大于预防,缺少预防防范的措施,使职业康复问题在制度体系上既无政策可循,在现实操作中也缺少有效的处理方法,这种尴尬的情况在农民工的