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当代加拿大华人精英的参政权
自1858年第一批中国移民加拿大以来,中国在加拿大已有150多年的历史。早期的华人移民在加拿大遭受了许多磨难,如人头税、排华法案等歧视性待遇。1947年,加拿大政府废除了长达25年的排华法案,华人终于获得在联邦选举中的投票权。但是积极参加选举和投票只是当代加拿大华人参政的一个最基本层面,要真正能够代表华人群体,反映华人政治诉求,还必须有华人精英进入政府决策层,参与政府政策的制定。据笔者初步统计,自1957年至今,有140多位加拿大华人精英当选或被委任为各级政府公职人员,有的曾多次当选或被委任。根据他们担任政府公职的方式和层级、是否代表华人的利益、参党组党的方式和选票的主要来源,笔者将他们的参政情况概括为五种模型:选举型和委任型、全国型和地方型、象征型和实在型、主流政党型和华人政党型及华人选票型和非华人选票型。这应该也是北美、澳大利亚等民主选举政治体制国家华人参政共有的现象。本文期望运用这五种参政模型对当代加拿大华人精英的参政情况进行阐释与分析,以加深学界对华人参政的本质认识。
需要指出的是,本文是笔者对加拿大华人社区进行实地考查和资料收集的基础上修改完成的。本文在吸取以前相关研究成果的基础上,有三个方面值得关注。第一,资料收集方面。论文不仅对当选和被委任的当代加拿大华人精英的中英文姓名、当选职位、当选时间和政党归属进行了详细统计,而且通过加拿大的各大中文报刊、政府网站和实地访谈对这些数据进行了仔细考证和核实,纠正了以往相关统计数据中的错漏,是迄今为止中加华侨华人研究界所做的相关统计中较全面和准确的,对研究当代加拿大华人参政问题具有重要的史料参考价值。第二,研究方法方面。本文从政治学的视角去分析当代加拿大华人精英参政,与以往大多数研究的历史学视角相比是个新尝试,而且本文不是简单地用西方政治学理论书籍中所介绍的几种常见的参政方式去分析,而是尝试把他们的参政情况概括成五种参政模型去探讨。虽然这五种参政模型还不是很成熟,但体现了笔者对研究方法的思索,具有一定的学理性。笔者曾经把美国华人精英的参政情况概括为选举型和委任型、全国型和地方型、象征型和实在型、华人选票型和非华人选票型这四种模型,但当时没有进行具体的阐释和分析,在此有必要利用加拿大华人精英参政情况进行补充和完善。第三,观点方面。笔者通过五种参政模型对当代加拿大华人精英的参政情况进行阐释和分析,提出了一些重要观点,如加拿大华人精英参政主要集中在东西两岸的大多伦多和大温哥华地区,以及中部的阿尔伯塔省;每届联邦内阁至少有一位华人部长现已成为惯例;竞选学务委员是华人关注社区公共事务的开始,也是参选更高层级政府公职的基础;华人选票型和非华人选票型优势互补,殊途同归;等等。
一、建立香港三大华人省议员和中央内
加拿大的政治制度是联邦议会制,国会由参众两院构成。国会众议员、省议员、市议员、市长和学务委员(SchoolTrustee)通过直接选举产生。总督由总理提名,英国女王任命;参议员由总督根据总理的建议任命;内阁部长、省督和法官等许多其他重要政府官员都由总理委任。因此,根据担任政府公职的不同方式,笔者把在加拿大各级政府担任公职的华人分为选举型和委任型两种类型。
表1可见,从1957年至2011年,通过选举成功担任联邦国会众议员的华裔精英人士有32人次。1957年,郑天华当选为第一位华裔国会众议员;1974年,李侨栋当选为第二位华裔国会众议员;1993年起,陈卓愉先后四次当选国会众议员;1997年,梁陈明任成为首位国会华裔女性众议员,并在2000年大选中获得连任;麦鼎鸿自1997年当选国会众议员以来,先后连任五次,直到2010年宣布辞职;庄文浩自1997年当选国会众议员以来,至今已连任6次;2006年以来,先后有5位华裔女性当选国会众议员,分别是邹至蕙、黄美丽、黄陈小萍、杨萧慧仪和柳劳林。在2011年5月的联邦选举中,总共有8位华人当选国会众议员,比2008年增加3位。
从1971年至今,总共有15位华人精英人士通过选举担任加拿大各省省议员。其中,1971年土生华裔何荣禧在阿尔伯塔省当选省议员,是加拿大首位华人省议员。1979年,土生华裔胡建华在该省当选省议员并取得连任,是加拿大第二位华人省议员。1993年土生华裔马建威又在该省当选省议员,连任达14年之久。2008年,有两位华人精英在该省当选省议员,分别是香港移民鲍胡莹仪和中国大陆新移民肖辉,其中鲍胡莹仪是该省首位亚裔和华裔女省议员,肖辉是当选加拿大省议员的第一位中国大陆新移民。在2012年的阿尔伯塔省选中,除了鲍胡莹仪和肖辉顺利连任之外,中国大陆新移民栾晋生新当选省议员,是当选加拿大省议员的第二位中国大陆新移民。1996年,在华人人口较集中的不列颠哥伦比亚省有两位华人女性率先当选省议员,她们是关慧贞和张杏
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