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当前农民工养老保险制度的问题及对策

1农民工养老问题的基本现状

随着我国城市化进程的加快，农民工人数显著增加。鉴于他们在现代社会中所处的特殊地位,特别是他们逐步成为产业工人的重要组成部分,为了解决这部分特殊群体的社会养老保险问题,国家劳动和社会保障部于2001年12月发布了《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》。与此同时,国家劳动与社会保障部还明确规定各个省市制定出合理的针对农民工社会保险计划并试行。尽管我国各地制定的关于农民工社会养老保险政策及条例,客观上是为了解决农民工养老问题,但实施效果并不理想。

一方面,农民工参保率低。据有关部门统计,目前全国有2.5亿进城务工人员,其中流动的在1.2亿以上,跨省就业的约6000万人。各地虽然都将农民工作为城镇职工基本社会保险制度扩大覆盖面的主要对象,但在这个庞大的人群中,农民工参保率依然偏低,养老保险的总体参保率仅为15%,拥有养老保险的不会超过3000万人。如果按照每人1年需要2500元的保险金计算,则每年都要积累6250亿元,10年就是6万多亿元,加上银行利息为7万多亿元。但若10年之后这些进城务工人员年迈体衰,届时不想种田、没有田种的老工人就会成为新的救济对象。这不仅会加重国家财政负担,而且将造成社会安全隐患。

另一方面,农民工退保率高。据新华社2006年2月15日报道,福州市10多万参加养老保险的农民工,累计“退保”达4万人次。据广东报道,广东东莞2005年有105万人参加职工基本养老保险,但1年内就有40万人“退保”,基本上都是外来务工者。在浙江杭州,参加养老保险的外来工在50万人左右,而每年“退保”人数高达8~10万人,目前累计“退保”的人次超过24万。劳动和社会保障部的调查显示,目前我国农村劳动力进城务工者养老保险的平均退保率已达到40%。

2目前，农村工人保险制度的缺陷

2.1基于立法的解释,我国的立法设计主要解决了农民工养老保险关系在现代社会的转移问题,在理论上明

国家虽然对农民工养老保险有一些原则性的规定,但目前我国的农民工养老保险制度在各地范围内政策十分不统一,且各地各自为政,各具特色,缺乏统一有效的法律和法规政策指导,使得各地在制度设计、机构建立、基金管理等方面支出较大,制度成本相当高。以北京、青岛为代表的独立型的养老保险政策虽然考虑了农民工养老保险关系在不同统筹区及农村的转移问题,但它只是地方性法规与文件,缺乏权威性,只在所在地具有效力,其有关规定,如农民工的养老保险关系可以在不同城镇统筹区及城乡之间转移,只是一句空话,不具有任何实质意义;以上海、成都和大连为代表的综合型养老保险政策在制度的设计上没有考虑农民工群体本身构成比较复杂,分为不同的层次。不同层次的农民工对养老保险有具体的利益诉求,将不同层次的农民工纳入统一的政策,缺乏针对性;以广东省及深圳市为代表的“纳入”型养老保险政策规定的养老保险的缴费基数与缴费比例在一定程度上抑制了农民工和用人单位参加养老保险的积极性,加重了当地社会保险机构的工作量,政府为此将付出较大的管理成本。

2.2在城乡或市参保

现阶段我国推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾,区域政策差异致使农民工跨省区调换就业地点后很难转移或保持养老保险关系。按照目前国家政策规定,“农民工解除劳动合同时,可保留保险关系,重新就业时接续”,但由于目前的保险社会化程度低,即使是在同一个县、市的范围内,农民工由于暂时失业或者工作变动,也会因手续繁琐,感到费时费钱费精力而中断参保。另外,由于城乡社会保障制度无法接轨,农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失,许多地方只有市、县一级设有社保机构,镇一级的社保机构尚未健全。农民工在城市内缴纳的社会保险,回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇。因而许多农民工都心存疑虑,不知道过些年后这笔钱会转到哪里,导致养老保险关系转移、接续困难,使农民工很难真正享受社会养老保险待遇。

2.3农民工的工作周期

目前国家政策规定,“农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁,累计缴纳满15年以上,可按规定领取基本养老保险金”。这样规定对农民工而言是遥不可及的事情。由于农民工从事的多数是技术要求不高的简单劳动,频繁的流动使相当一部分人在同一个社会保险统筹地区很难累计打工15年之久。有调查显示,农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4~6年,从事建筑等纯体力工作的农民工,在一个地方的平均工作周期为2~3年。据劳动和社会保障部调查,目前仅有20%~30%的进城务工农民在同一个单位工作满3年以上,2004年外出农村劳动力中,有就业岗位但不稳