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退耕还林工程对农村消费水平的影响退耕还林经济影响再分析

一、主要通过定量的方法对退耕还林工程的经济效益进行个

自1999年农业用地退耕还林试点以来，国家已完成农业用地退耕还林3.44亿亩，其中退耕还林1.35亿亩，宜林1.89亿人口造林1.2亿人，封山造林0.2亿人。国家对农业用地的总投资1030亿元。退耕还林工程覆盖了全国25个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的3100多万户、1.2亿农民。如此大规模的生态工程堪称中国第一,在世界上也是绝无仅有的。如果这项工程能够大致实现政策制订者的预期目标,则将对中国的生态环境和农村发展产生巨大的影响。

但是,退耕还林工程从正式启动起,围绕工程的可持续性的争论就没有停止过。可持续性问题的争论内容涉及退耕还林能否增加农民收入、能否促进农业结构调整、能否刺激农村劳动力转移,等等。目前的共识是,退耕还林工程对农民的经济影响是其可持续性的关键所在。

从2002年底到2003年的这段时间,政府和学术界开始对退耕还林工程进行中期评估,引人注目的是,他们的评估结果差异非常大。官方对退耕还林工程的可持续性持乐观态度,他们认为,该工程加快了农村产业结构调整,也促进了农村剩余劳动力转移,减少了贫困人口,增加了农民收入1;部分学者也对该工程做出了积极的评价,他们认为,退耕户的粮食和食品消费状况得到了改善(东梅等,2004),部分地区的产业结构调整已经开始产生效益,农民的收入增加了(张国明等,2005;李若凝,2004),从这些结论上看,这项工程是可持续的。而与之相反的观点认为,到2002年为止,并没有发现退耕还林对农业结构调整有显著的促进作用,对非农就业的促进效果也不尽理想(徐晋涛等,2004;Uchidaetal.,2005);郭晓鸣等(2005)的研究甚至发现,退耕户的畜牧业发生了萎缩,农民的生活水平、消费支出总体上明显下降。

徐晋涛等(2004)一文所依据的是中国科学院农业政策研究中心于2003年在陕西、甘肃和四川三省的农户调查,调查所针对的时期是1999年和2002年。截止到2002年,退耕还林工程仅仅实施了4年时间,徐文中的结果可能受到观测时间短的影响。该工程能否促进农村产业结构调整、促进劳动力转移、增加农民收入,可能需要更长的时间才能做出判断。为此,中国科学院农业政策研究中心在2005年针对2003年的调查对象做了一次跟踪调查:调查组回到相同的调查地点,对相同的农户做了回访,调查所涉及的问题也尽量相同。由于部分农户外出等原因,样本缺失了95户,原调查样本降至265户。这次调查按照2003年的抽样方法新增了68户作为补充,最终有效样本为333户,其中,退耕户254户,非退耕户79户。与2003年的调查相同,由于数据不仅同时涵盖退耕还林参与农户和非参与农户,而且包括农户退耕前(1999年)和退耕后(2002年、2004年)的种植业、畜牧业、非农产业以及其它收入的信息,这就为利用计量经济方法评价参与退耕还林工程对农户各类收入及其结构转化的净效应提供了可能。

本文介绍这次跟踪调查的分析结果,并与过去的研究结果(徐晋涛等,2004)进行对比。文章安排如下:第二部分是对退耕还林工程的实施状况做进一步的描述分析,第三部分是对退耕还林工程实施效果的选用模型的介绍,第四部分是对样本数据的统计分析,第五部分是计量结果和相关讨论,最后一部分是结论。

二、对农业用地项目实施的初步分析

(一)补植实验结果的应用

成活率是退耕后造林质量的重要指标,它直接关系到工程实施的生态建设目标能否实现的问题。同时,成活率与农民能否获得退耕指标密切相关。所以,农民为了能够得到退耕指标,领取补贴,频繁的补植就成为退耕还林工程实施过程中的普遍现象。因而,官方统计的成活率往往会忽视农民多次补植带来的问题,例如低估了农民的时间、资金投入以及给地方财政带来的压力,却很可能高估退耕还林给农民带来的好处。

为了克服官方统计的成活率所带来的问题,本文设计了另一种成活率的计算方法:

修正成活率=1?当年补植树苗数上年最后一次验收时树苗总数=1-当年补植树苗数上年最后一次验收时树苗总数

从表1中修正后的成活率可以看出,截至2004年,三个省的退耕还林的成活率都达到了国家规定的标准。2003～2004年,无论是官方统计的成活率还是修正后的成活率都是上升的,这至少说明,退耕还林工程实施时间越长,补植活动越少,验收时成活率指标对农民的压力越来越小,退耕还林工程的质量已相应得到了巩固。进一步比较后发现,2003年,修正后的成活率都比官方统计的成活率低,尤其是陕西省要低约14个百