内部控制视角下行政事业单位国有资产管理.docxVIP

内部控制视角下行政事业单位国有资产管理

行政事业单位国有资产的有效利用，能够推动我国行政事业单位区域经济的发展以及管理业务的拓展，对于我国的经济发展有着重要的作用。而行政事业单位国有资产管理方面存在许多的问题，导致闲置资产、资产流失较的情况出现；这些问题不仅降低了资产利用的有效性，同时也加剧了管理风险。在这种情况下，通过应用良好的管理方法对其进行有效管理，可以降低国有资产管理过程中存在问题的影响，帮助行政事业单位的管理者实现国有资产的有效利用[1]。

一、内部控制视角下行政事业单位国有资产管理的意义

（一）提升国有资产内部控制管理水平

通过内部控制视角对国有资产进行有效管理，不仅可以改进传统国有资产管理过程中所出现的各种问题，同时也可以建立起一系列的管理体系，帮助管理工作人员在管理过程中实现高效率、低失误的管理，使国有资产在不同的方面都能发挥出其应有的作用。除此之外，借助内部控制体系建立良好的内控环境，能够在资产管理过程中最大限度地降低管理问题的影响，使国有资产从采购到使用的每一个阶段都能够实现规范以及严格的监督，防止资产流失或者使用有效性不足的情况出现。

（二）保障事业单位高效率运转

通过资产有效管理与分配，可以让行政事业单位在不同的工作内容中实现最大化资源利用的目的，使每一个工作人员在工作过程中都能够避免因资源使用不到位，或者资源数量过少所导致的问题出现，或者事故得不到解决的情况发生；并且，通过对内部控制方法加以利用，还可以使国有资产的处理流程更加简洁，从而有效保障行政事业单位的高效运转。除此之外，通过国有资产的内部控制，可以使行政事业单位在保障物质基础之上，实现单位权力的有效应用，不仅可以提升行政事业单位的公信力，同时也可以让行政事业单位的工作人员将资产有效地利用在实际的工作当中，创新宣传提升相关经济效益或者提高政府的形象。

（三）减少浪费

通过在事业单位的运行过程中建立资产内部控制体系，可以帮助管理工作人员实现资产的有效管理，防止出现国有资产使用浪费或者资产闲置的情况。提升国有资产利用的有效性，可以帮助相关工作人员在需要国有资产进行相关的物质资源或者资源支援的时候，都能够得到足够的物质基础，使其真正能应用在事业单位的运行以及相关工作人员的工作内容当中。同时，高效率以及低失误的管理体系，还能够提升行政事业单位的管理水平，保障行政事业单位在后续经营过程中整体架构的最优化和最简捷化[2]。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理意识不强

有些行政事业单位管理人员缺乏管理理念，对国有资产管理不够重视，普遍存在“重资金轻资产、重采购轻管理”的现象。在工作当中片面认为资金比资产更有价值和实用性。另外，一些管理人员只关注需要购置哪些资产，对采购资产的规格、数量及经费等比较关心，但往往忽视了资产的日常管理与维护，对如何科学合理地配置国有资产、如何有效地维护和使用国有资产、如何降低国有资产的闲置率等方面都未能得到足够的关注与重视。

比如，新购进的资产没有做好记录，造成账实不符；在进行会计处理的时候，将公共基础设施等资产直接视作支出，导致国有资产的登记不完备，从而在购买后的保管、使用、处置等后期管理出现问题，造成国有资产闲置、低效、流失等情况。

（二）国有资产管理制度不健全

首先，目前我国行政事业单位国有资产管理存在职责划分不清，没有对具体的管理部门进行明确，未明确资产的使用和保管责任，例如，有些行政事业单位在国有资产购置、使用、转让及处理等方面没有明确各部门的职责，导致国有资产各项手续和登记不齐全，造成国有资产在管理过程中出现毁损、流失的问题。

其次，国有资产购置、运行维护及处置等流程有待完善；资产入库、领用、出库缺乏严格的内部审批流程，没有对资产进行定期或不定期盘点，容易导致账实不符或者国有资产流失等风险。

最后，国有资产管理制度不健全。一是资产的日常使用制度不健全，导致有些资产长期闲置，给国家财政资金造成浪费；二是国有资产维护保养制度不健全，一些资产耗损严重，没有得到及时维护，缺乏定期修理和大修理制度，导致资产使用年限减少。三是资产处置制度不健全，有些报废的国有资产没有进行相关部门审批登记就自行处理，从而不能对资产损失的风险进行有效防范[3]。

（三）国有资产的监管力度不足

部分行政事业单位对国有资产的监管存在一定的轻视。就内部监管而言，很多行政事业单位针对国有资产并没有专人管理或是仅安排极少的人员进行象征性管理，人员的缺乏加上前面提及的管理制度的不完善造成这些行政事业单位实际国有资产与账面资产存在很大差异，单位的审计部门也因为人员限制，并没有对清查结果进行现场核对或者抽样调查，加上监管意识不够强，内部监管时常处于失灵状态。

而就外部监管而言，市级或者省级层面的审计监管部门也因为编制问题不可能一一去下属行政事业单