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地方财政专项资金管理研究

加强对地方财政专项资金的管理，动态调整财政专项资金使用计划，是财政体制健全完善的必然要求，能够有效地提高资金使用效益，满足地方财政收支需要，增强地方财政可持续发展能力，为经济社会发展提供动力。财政专项资金管理是财政部门的重要职能，也是地方政府承担的重要职能，因此，如何使用好财政专项资金是地方政府维持社会民生的一项重要任务，地方政府要合理地设计专项资金使用体系，充分利用资金，提高使用效益，保障民生发展。

一、地方财政专项资金管理的相关概述

从定义上来看，地方财政专项资金主要指地方各级政府用于弥补当地生产生活短板、促进区域经济发展和社会进步等方面的资金，其管理也是围绕特定目的展开的。地方财政专项资金的支出要符合法律法规的规定以及公共服务行业、民生领域等相关项目管理要求。一方面，在项目设置时，要明确资金使用方向，制定合理有效的项目规划；另一方面，还要将资金整合并分配到具体项目上，以达到预期效果[1]。

二、地方财政加强专项资金管理的重要性及紧迫性

专项资金是指经国务院批准，由国家财政部门和有关单位依据一定的管理办法和标准，以财政资金为主要形式，按照特定政策目标和要求，对特定领域提供的资金。地方财政专项资金是社会主义市场经济条件下“补短板”“促发展”“保民生”等财政资金配置方式的一种体现和延续。为了促进经济持续稳定增长和社会稳定和谐发展，近年来各地政府陆续出台了一系列政策措施。其中，中央及地方各级财政安排的公共服务及基础设施建设类资金、教育、科技、社会保障等民生类支出和产业园区建设投资类支出成为重点支持方向。随着经济持续稳定增长、财政收入不断增加以及各项减税降费政策落实到位，各地在落实中央一系列重大决策部署过程中的各项财力保障水平明显提升，在此基础上所需的各种资金总量也迅速增加。这使得地方政府所承担的财政支出压力日益增大，部分地方财政支出面临着巨大压力的同时也产生了诸多问题。

例如，专项资金管理缺乏系统性、专项资金使用部门之间界限模糊且缺乏必要协调、专项资金监督管理机制不健全、专项资金无法做到专款专用、专项资金使用部门与其主管部门间缺乏有效沟通等等。这些问题在很大程度上影响了各级政府落实中央政策决策部署的积极性和主动性，不利于促进各地经济持续稳定增长和社会和谐发展。因此，如何通过有效管理提升地方政府的治理能力和绩效显得尤为重要与迫切。

三、地方财政专项资金管理存在的问题

（一）缺乏科学的评审机制，评审结果得不到有效运用

第一，部分地方对于专项资金缺乏重视，专项资金管理缺乏专人负责，难以实现系统性管理，各个地方并未设立专业的管理部门，致使整个专项资金的管理缺乏整体规划与组织协调。各个地方对于专项资金的界定不同，使用界限较为模糊，严重影响了后续专项资金管理工作的质量与效率。其中，部分地方财政部门设立评审机构的积极性不够，缺乏严格的标准，无法按照财政预算资金分配、支出标准与预算审批之间的对应关系等要求开展专项资金管理操作。

第二，由于地方性的评审专家人士数量不足，无法严格地对项目进行系统的评价与分析，不能明确重要内容与关键环节，难以按照项目的实际确定地方财政专项资金的权责范围、资金使用数额等要点，导致了需求与预算的不一致，影响专项资金的使用效益。

第三，部分地方政府由于对专项资金管理的不重视，经常会忽略评审专家给出的结果，不能依据结果有序且规范地展开工作。

（二）地方财政专项资金轻预算，项目申报不规范

第一，多数基层机关事业单位过于重视项目的申报，却轻视了项目的预算管理，未明确项目实际效益与资金预算、编制工作，盲目进行项目申报工作，往往是资金拨付之后才根据资金的数额开始编制预算工作，严重耽误工作进度。

第二，各组织机构单位在收到项目资金时，由于前期工作不完善，在预算编制与资金的使用不明确的基础上，无法有效地启动项目。这样一来，资金无法转换成实际物品，被闲置在单位账户上，不可避免地会出现各种意外，严重拖累项目的进度，影响实际工作的开展。

（三）地方财政专项资金支出不能遵循专款专用原则

一些地方政府在专项资金实际的使用过程中并没有严格遵循“专款专用”的原则，未按照公开、公正、科学、高效的原则使用资金。一些地方政府为了获取更多的资金，往往同时申报多个项目，或者填写虚假的信息，调整项目的内容，导致专项资金支出随意。比如，在项目申报时虚报项目获取资金，出现挪用、挤占、截留专项资金，擅自变更建设项目以及一款多用的问题。

这些问题产生的原因都是由于地方政府缺乏对专项资金的严格控制、监督，财政部门无法精准地掌握地方财政专项资金实际使用情况等。除此之外，地方政府部分人员擅自动用地方财政专项资金开展活动，利用其自身的职责，将资金挪为他用的违法行为给地方政府带来了极大的损失，造成了国有资产的流失[1]。

（四）管理制度不健全，地方财政专