国企集团如何加强子公司管控.pdf

首先对国有企业集团管控现状进行阐述，从治理结构问题、

权责分配问题、信息交流问题等多个方面，对国有企业集团

对子公司管控存在的问题进行解析，并以此为依据，提出国

有企业集团有效加强子公司管控的相关议。

随着我国国有企业重组改革机制的全面推行，给国有企业运

营发展提供了机遇和考验，国有企业集团如何才能实现对子

公司的科学管控，成为了现阶段国有企业集团重点关注的内

容。尤其是当前国有企业集团运营规模的逐渐扩充，其业务

涉及范畴更加广泛，导致企业在管理内容和方式上发生了巨

大改变，所以，国有企业集团需要根据企业现有框架下，实

现子公司的规范管理，加大管理力度，提高企业集团整体管

理水平，这对国有企业集团今后发展有着重要意

义。

一、国有企业集团管控现状

从国有企业集团自身角度来说，怎样才能实现子公司的合理

管控是非常重要的。国有企业集团作为把控股子公司为核

心，从事国有资本运营管理等工作的机构，要想实现国有资

本的保值增值，需要通过加强对子公司的管理力度来完成。

现阶段，国有企业集团在对子公司管控过程中，面临的问题

具体展现在两个方面：一个是管理过于随意，尤其是对于部

分转制成立的国有企业集团，受到传统运营管理理念的影

响，企业集团对子公司管理比较偏爱采用行政管理模式，存

在企业集团过多干涉子公司经营业务的状况，在这种情况

下，使得集团企业和子公司之间职责分配不合理，工作效率

低等状况，影响企业集团未来发展。另一个是管理过于松懈，

尤其是部分新划转到企业集团的子公司，时常会出现管控不

到位、各自为政等状况，影响企业集团协同效应的发

挥。

二、国有企业集团对子公司管控存在的问题

（一）治理结构问题

从国有企业集团自身角度来看，如果企业集团没有在内部组

建完善的治理结构，将会给国有企业集团对子公司管理的实

效性带来直接影响，造成管理混乱。现阶段，大部分集团企

业在治理结构上需要进一步优化改革，在股东大会、董事会

等之间没有形成合理的制衡体系，无法给国有企业集团运营

发展决策制定提供数据支持。当前，我国部分国有企业集团

在法人治理结构上缺少完善性，具体展现在两个方面。首先，

独立董事作为处理一股独大问题而使用的，但是其作用没有

实现全面激发，由于独立董事的权限通常由董事长或者总经

理掌握，受到熟人等因素影响，使得董事缺少独立性，无法

真正做到秉公办事。其次，大股东问题，控股股东实际掌管

股东大会、董事会控制权限，一股独大使得部分中小股东利

益无法保证，并且监事会独立性也会受到影

响。

（二）权责分配问题

国有企业集团需要和子公司之间做到职责的科学划分，这

也是保证国有企业集团管控顺利进行的前提依据。但是在当

前，部分国有企业集团内部权责分配缺少合理性，具体展现

在两个方面：首先，国有企业集团对其总部功能定位缺少全

面了解，使得国有企业集团内部管理较为混乱，并且无法实

现对子公司职权的科学划分。国有企业集团需要对今后管理

要点有深入的认识，其中包含战略投资、财务管理、运营管

理等，能够将其当做权责分配的基本内容。其次，国有企业

集团和子公司间由于缺少具体的职责分配目标，导致企业集

团在对子公司管理過程中，整个管理过程过于随意，集团企

业和子公司在业务发展上存在冲突，引发各种管理矛盾，从

而影响国有企业集团今后发展。例如，由于缺少具体的职责

分配要求，在部分管理问题上，部分情况下国有企业集团需

要负责管理，部分情况下又授权给子公司自行处理，导致两

者之间分工不具体，管理职责不明确，这样不但会阻碍国有

企业集团和子公司运营发展，也会影响企业整体管理水平的

提升。

（三）信息交流问题

由于国有企业集团内部结构体系比较繁琐，国有企业集团和

子公司之间管理内容繁多，集团企业在与子公司管控过程

中，如果缺少合理的信息交流渠道，将会发生国有企业集团

和子公司信息传递缺少实时性的状况，国有企业集团将不能

精准的掌握子公司实际运营状况，不利于对子公司的科学管

理。由于国有企业集团和子公司之间信息交流不足，无法及

时获取所需信息，不利于国有企业集团管理决策制定，制约

后续管理工作顺利开展。

（四）文化建设问题

国有企业集团要想实现稳定发展，应结合企业发展要求，

加强企业文化建设。国有企业集团在对子公司进行管控过程

中，通常把管理重心放置在人员管理上，如果没有科学构建

完善的管理体系和企业文化，就无法让企业职工从内心给予

国有企业集团管控工作开展高度认可和支持，从而影响国有

企业集团管控质量。现阶段，部分国有企业集团在建设企业