国企深化改革要点及未来变化分析.pdf

01

回顾国企改革历程

首先，回顾国企改革四十余年历程，国企改革主要围绕

“三化”持续推进。

从1978年决定实行改革开放到1995年，这期间主要以

“经营市场化”为重点推进改革，在经营自主权、经济

责任制、对外合资合作等方面开展改革；从1996年到

2013年，这期间主要以“产权清晰化”为重点推进改革，

初步探索建设现代企业制度，国资监管体系持续完备；

从2013年至今，近10年主要以“治理法治化”为重点

推进改革，强调依法治企，持续推进以“中国特色现代

企业制度”为核心的全面综合性改革。

其次，回顾党的十八大以来的国企改革历程，国企改革

由点到面、由面到实，主要分为四个阶段持续深化。

第一阶段（2014—2017年）：健全政策为主。国企改革

“1+N”政策体系的主要框架也在此阶段形成，其间也

伴随了部分专项方面的改革试点。

第二阶段（2018—2020年）：示范带动为主。国企改革

以“双百行动”为代表的综合性改革工程放量推进。

第三阶段（2020—2022年）：全面深化改革为主。以国

企改革三年行动为主的综合性改革全面推进，达到了改

革的阶段性高峰。

第四阶段（2023年—）：以做实成效为主。我们认为，

国企改革将在产业布局优化、中国特色现代企业制度、

世界一流企业建设等方面持续发力，追求改革的更大成

效。

最后，回顾国企改革三年行动的要求和目标，我们可以

由此洞察部分深化改革的重点方向。

例如，看“三个明显成效”目标：国企改革三年行动已

经取得实质性成效，但持续提升这三个成效的目标水

平，仍需我们不断深化改革；再看“六个改革导向”：

国企在市场、治理、特色、创新、效能、激活等六个方

面需要持续改革的空间和潜力仍然很大。

02

五点宝贵经验

在全面回顾国企改革历程的基础上，我们总结了五点值

得借鉴并可以指导今后深入推进改革的经验：

一是市场化方向，适应经济发展规律；二是战略化重组，

发挥国有资本、国企引领作用；三是集团化组织，促进

企业做大后组织效率提升；四是内生化激活，满足经营

活力提升需要；五是特色化治理，强化依法治企、科学

规范管理。

市场化方向方面：坚持推进企业意识市场化、行为导向

市场化、管理机制市场化、评价标准市场化、要素配置

市场化、监管规则市场化。

战略化重组方面：坚持资产资本化，促进资产价值增值；

坚持资本证券化，增强流动性，放大资本价值；坚持同

业集聚化，提高专业化竞争力；坚持压减常态化，保障

企业高效运营。

集团化组织方面：伴随着国企做大，国企集团由分散自

治状态历经上市公司为核心主体的平台模式或专业化分

工模式后，大部分企业集团已形成多层集团化的组织模

式。在此基础上，国企需要结合依法治企的要求，持续

探索健全传统管控与治理管控相融合的新型模式。

内生化激活方面：坚持利益绑定的改革；坚持自下而上

基层创新基础上的改革；坚持领导有方统筹规划基础上

的改革；坚持容错免责环境下的改革；坚持开放进化、

迭代升级的改革。

特色化治理方面：坚持党的领导，承担落实好政治责任；

坚持现代企业制度改革，承担落实好经济责任；坚持健

全全员参与共同富裕的机制，承担落实好社会责任。在

此基础上，各国企再结合企业自身文化个性化的特点，

形成满足政策要求，适应发展需要的特色化治理模式。

03国企深化改革要点

回顾总结国企改革历史经验后，让我们共同探讨国企未

来深化改革的要点内容。鉴于国企改革的政策导向性特

点，思考今后国企深化改革的关注点，我们必须关注党

的二十大报告中提到的相关内容。报告围绕深化国资国

企改革，明确提出了六方面要求：

一是加快国有经济布局优化和结构调整；二是推动国有

资本和国企做强做优做大；三是提升企业核心竞争力；

四是完善中国特色现代企业制度；五是弘扬企业家精神；

六是加快建设世界一流企业。

围绕报告中提出的指导性要求，结合国企三年行动实际

情况，尤其是实践中一些需要时间换空间才能做实的改

革工作，以及一些需要持续探索创新的改革工作，我们

认为，今后国企深化改革需要关注五个方面的八个重点

改革内容，见图1。

1.产业布局和结构调整

在产业布局和结构调整方面，有两个重点改革内容。

一是国企内部业务专业化整合。国企始终要结合产业规