“更新”系列二-三步走：读懂设备更新政策大脉络.docxVIP

目 录

一、第一步：看五年规划，把握设备更新的中期方向 5

（一）纲领性文件里的中期要求 5

（二）相关行业规划的五年要求 6

二、第二步，看年度安排，抓住设备更新改造的时间要求 8

三、第三步，看部委执行，理解设备更新改造的具体方式 9

（一）今年可能会如何执行？ 9

（二）“十四五”前三年，如何推进？ 9

1、实施主体：强调央国企带头作用 9

2、资金支持：主要为再贷款和财政贴息 9

3、能效倒逼：提高工业重点领域能效标准 9

（三）“十三五”时期，如何实施？效果如何？ 10

1、如何实施？中央财政多元支持，突出国产化导向 11

2、效果如何？装备制造率先回升，制造业修复有时滞 12

图表目录

图表1 近四个五年规划纲要对行业更新改造的部署 6

图表2 《“十四五”扩大内需战略实施方案》及国常会、部委的相关部署 7

图表3 部分行业“十四五”规划中对设备更新改造的部署 7

图表4 近五年政府工作报告对产业相关改造的表述 8

图表5 “十四五”以来，设备更新改造政策脉络 10

图表6 2016至2017年，高耗能产业去产能、工业技改文件密集出台 11

图表7 “十三五”期间技术改造保障政策 12

图表8 2016年中开始，金属切削床、挖掘机产量增速开始修复 13

图表9 装备制造业增速率先恢复，其次才是技改、制造业整体增速回升 13

图表10 上一轮技改投资中，分行业投资增速表现 14

前言：设备更新并不是一个新的名词。近十五年来，我国已经历了两轮较大规模的设备更新：一次是2009-2010年，“四万亿”刺激政策拉动的设备购置需求；一次是2016-2018年左右，供给侧结构性改革促进的设备更新改造。

因此，要理解本轮大规模设备更新的政策机制，我们不仅要研究近两年的政策脉络，还需要理解更长周期的政策机制。基本的研究方法是，以五年规划为周期，自上而下，从最顶层的五年规划→相关行业规划、实施方案→年度部署→更具体的部委落实层面，梳理出设备更新的方向变化、重点领域以及政策机制。

一、第一步：看五年规划，把握设备更新的中期方向

（一）纲领性文件里的中期要求

我们首先从顶层的五年规划，看设备更新改造的方向变化。对比“十一五”至“十三五”规划，“十四五”的变化主要在四方面：

一是首次明确提出要“推动企业设备更新和技术改造”。

二是首次明确设备更新改造是需求侧政策。“十四五”规划首次将设备更新改造和技改，放到扩内需部分去谈。“十三五”期间，技改的大背景则是供给侧结构性改革；“十一五”和“十二五”规划则是产业节能角度。也就是说，“十四五”期间，设备更新改造不仅要推动供给侧结构性改革，也是保持投资合理增长的重要手段。

三是领域涉及更广。除了制造业外，新提到消费、养老等服务相关的设施改造。

四是制造业领域，更突出中游高端设备行业的改造。除了以往涉及的传统产业改造，“十四五”规划纲要还明确，要推动轨交、机床、工程机械等中游设备的高端化、智能化、绿色化改造。

时期章节涉及领域具体内容图表1 近四个五年规划纲要对行业更新改造

时期

章节

涉及领域

具体内容

十四五

形成强大国内市场构建新发展 / 把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来；推动企业设备更新和技术改造（加快

格局 培育完整内需体系-扩展投资空间）

深入实施制造强国战略

制造业

推动制造业高端化智能化绿色化。推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展；

改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。深入实施增强制

造业核心竞争力和技术改造专项，鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用

建设现代化基础设施体系

电力

加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网

荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵活性改造

建设现代化基础设施体系

交通运输

加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造

提高农业质量效益和竞争力

农业

推进大中型灌区节水改造和精细化管理；加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用

畅通国内大循环

消费领域

支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级

实施积极应对人口老龄化国家

战略

社会服务

完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造

十三五

发展主线 / 必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补

短板，加快培育新的发展动能，改造提