行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究.docxVIP

行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

摘要：行政事业性国有资产是关系国计民生、国家经济安全的重要物质基础，在深化预算管理制度改革、政府会计制度实施以来，行政事业性国有资产管理具体工作中出现一些新问题。针对这些问题，本文阐述了行政事业性国有资产管理的重要性，指出了具体工作中出现的问题及其形成原因，提出了进一步建立完善国有资产管理体制机制、提高主体意识和创新意识、优化资产清查处置程序以及加强对资产管理的监督等建议，以供国有资产管理制度制定及管理提供参考。

关键词：行政事业；国有资产；管理；问题

在深入贯彻党的二十大精神、全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展的时代背景下，行政事业单位国有资产作为国有资产的重要组成部分，是关系国计民生、国家经济安全的重要物质基础，是国家综合实力的重要构成要素之一，摸清家底、管好用好、盘活利用国有资产是各级行政事业单位在实现中国式现代化进程中的重要职责及任务。本文结合近年基层工作，对行政事业性国有资产管理中出现的新问题进行浅析并提出对策建议，为各级有权部门全面建立健全国有资产管理体制机制、完善相关制度、提高资产使用效益提供参考。

一、行政事业单位国有资产概述及其管理的重要意义

（一）行政事业单位国有资产概述

行政事业单位国有资产是权属归国家所有，由各级政府监管、各部门及其所属单位支配用以提供社会管理、公共服务、履行职能进行事业发展的经济资源。其涵盖流动资产、固定资产、无形资产、公共基础设施、文物文化资产、政府储备物资等不同分类的所有资产。其取得主要由财政资金拨付、购建、调拨划转、接受捐赠等方式形成。其具有的公共服务基本属性，又体现了财政资金取之于民、用之于民的非营利性。新中国成立以来，各级政府投入大量资金，形成了规模巨大、类型众多的国有资产。国家行政事业性国有资产管理条例于2021年开始实施，为各部门加强国有资产管理提供了指引及制度保證。

（二）加强国有资产管理的重要意义

加强国有资产管理，可以为国家摸清家底提供基础数据，防止国有资产数据账实不符、资产流失。有利于各级政府做好资产配置，盘活利用存量资产、提高资产使用效益及履职效能；有利于国家掌握基础数据，反映国家综合实力；有利于国家掌握国有资产深层次的经济压舱石权重，科学制定经济发展计划，保障社会正常运行和健康发展；有利于提高民生福祉，保障国家整体安全。

二、行政事业性国有资产管理目前出现的问题

（一）管理机制尚需完善

行政事业性国有资产管理条例对于加强行政事业性国有资产监管，提高国有资产治理水平和治理能力具有重要意义。但条例未涵盖公共基础设施、国有文物文化资产、政府储备物资等国有资产的管理，这些资产的管理还有待出台具体可行的专项管理办法。随着预算管理制度改革的深化，政府会计制度、财政预算管理一体化的实施及事业单位改革、PPP项目管理，对资产管理、入账核算、资产报告工作提出了新的要求。如政府会计准则对包括市政基础设施在内的公共基础设施等资产的入账核算提出了要求，但从不同角度来说，固定资产和公共基础设施的划分，根据准则的定义很难准确界定，造成基层单位在核算和资产报告时的困惑。同时根据国有资产报告制度要求，对由不同性质主体持有的市政基础设施纳入主管部门行政事业性国有资产报告还没有具体的实施办法。又如因公益二类事业单位实施政府购买服务而未纳入预算管理一体化系统，但又要在资产管理信息系统报告资产情况，造成两个系统主体的脱节，与条例规定的资产管理与预算管理、财务管理相结合的要求不符；还有部分事业单位转企后的资产划转、遗留资产及PPP项目资产的管理主体也应根据不同的实际情况作出明确管理细则，以避免这部分资产的管理主体不清、多计或不计资产、无报告主体等情况的发生。

另根据条例，国有资产管理实行政府分级监管、由各部门及其所属单位直接支配的分散管理体制，实际工作中各级政府部门在制定的具体管理办法中仍然是宏观指导，缺乏详细科学的实施细则，造成国有资产主管部门在资产管理中权责分散、职责不清，做不到协调统一。如资产管理部门分别在政府机关事务管理部门、大数据局等业务主管部门和财政部门。机关事务管理局负责实物资产的购置、处置、调拨审批等实物资产管理职责；大数据局负责政务平台、信息网络通信系统、智慧城市系统等工作的购建审批等工作；财政部门负责资产管理规章制度制定实施监督、资产损失、资金挂账审批等工作；公共基础设施的立项、购建审批、验收又分散在发改、住建等部门。部门之间、部门内部之间在实际工作中存在缺乏有效沟通协调及集中统一管理，造成在资产购建、配置、划拨等工作中各行其是、各管一段，不进行充分的调查研究、可行性论证、部门联合集体决策，达不到科学有效配置资产、提高资产使用效益、考虑财政承受能力的要求和效果，比如在当前大数据时代，对各种政务平台、软件、app、信息网络通信系统等有