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行政事业单位国有资产管理的几点思考

摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，其管理是否高效，关系着国有资产保值增值，是一件大事。然而，近年来，虽然各单位进一步加强行政事业单位资产管理，管理的科学性和严谨性都得到提高，但仍然存在一些问题。本文先论述了行政事业单位国有资产管理的内容和管理体制，对行政事业单位国有资产管理的特点和目标全面进行分析，然后结合实践，着重对行政事业单位国有资产管理方面存在的问题进行探讨，问题主要表现为管理体制不健全、资产使用效益低下、资产转移不够规范等方面，进而提出了优化国有资产管理的方案和路径。论文为提高行政事业单位国有资产管理效能提供了有益借鉴。

关键词：行政事业单位；资产；国有资产管理；

随着我国经济的转型升级和人民物质生活水平的提高，对社会服务和社会管理的要求越来越高。国家也把提升社会服务水平和社会治理能力作为公共行政和政府改革的核心，投入了大量资源。在此背景下，行政事业单位国有资产的规模越来越大，现代化程度、高科技含量越来越高，管理难度也逐年加大。提高行政事业单位的资产管理水平能够为单位的发展提供基础保障，为行政事业单位提高履职能力和履职质量提供物质基础，关系到我国政府社会服务水平的提高，关系到我国政府社会治理能力现代化目标的实现。国有资产管理涉及如何杜绝腐败，树立政府形象和公信力问题，是事关伟大中国梦的重大事项。当前，各行政事业单位进一步加强国有资产管理，资产管理的科学性和严谨性迅速提高，但仍然存在诸多问题，本文对提高行政事业单位国有资产管理效能的路径进行了研究。

一、行政事业单位国有资产管理的概述

（一）国有资产管理的内涵及管理体制

行政事业单位是由政府投资、依法成立的公立性组织，因此，行政事业单位的资产均属于国有资产。国有资产的内容既包括固定资产，也包括无形资产，为各级行政事业单位自身运转、提供公共服务、加强社会管理、促進事业发展提供重要物质的基础。

资产管理是指单位对其资产开展的一系列管理活动，其内容包括资产配置、资产使用、资产维护保管、资产处置与核销及对资产的监督检查、信息处理等。概括而言，资产管理既包括对资产的实物进行管理，也包括对资产登记、使用等方面的信息进行管理。

就当下的情况而言，行政事业单位国有资产的管理大多采取国资部门监督，各级行政事业单位自行管理的模式，资产在管理使用的过程中，更加看重社会效益的发挥或者能否提高服务社会的效率。

（二）行政事业单位的特点及国有资产管理的目标

行政事业单位由国家依法出资创办，不以营利为目的，不具有社会生产职能。行政单位主要是管理国家和社会，具有执法监督和社会管理职能。事业单位没有被赋予国家管理职能，而是以为社会提供公共产品和公益服务为职能。可见，保障履行行政管理及社会服务职能是行政事业单位最为重要的特征。因此，国有资产管理也是以保障履职为最终目的，不以盈利为目标，这是行政事业单位区别于其他组织资产管理目标的鲜明特征。

行政事业单位国有资产管理的目标主要有以下几点：第一，保障履职，为行政事业单位行政管理和社会服务提供物质基础；第二，配置科学。即行政事业单位需根据自身职能、相关标准、资产存量情况、资产使用绩效来科学配置资产，资产配置要符合公共财政的规定；第三，使用有效。即行政事业单位要提高管理水平和能力，建立健全各项资产管理制度、建设全面有效的绩效评价体系、建立连接互通的资产共用共享机制，确保国有资产得到有效使用和维护，资产出租、出借、对外投资等过程及其收益能得到有效监管，实现使用效益最大化；第四，处置规范。即行政事业单位应建立资产处置交易平台，对重大资产处置建立公示制度，引入市场监督机制，确保资产处置公开、透明、规范，遏制随意处置行为，防范在处置环节出现国有资产流失问题。此外，对于处置收益，应予以规范管理。第五，监督全面。应当建立财政部门、主管部门、行政事业单位纵向到底，以及涵盖资产配置、使用、核算、处置等各个环节横向到边的国有资产监督制约机制，行政事业单位内部还应将内部监督与审计、事前监督与事中事后监督、日常监督与专项监督紧密衔接，以此来保证对国有资产实施全面有效的监管。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及成因

（一）行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.国有资产配置环节存在的问题

目前，在配置环节，行政事业单位还存在着一些普遍性的问题，一是资产配置不够科学。在采购前，没有对采购需求是否合理进行系统评估，导致重复采购、采购品类不适用等情况发生，或者资产配置不均衡，造成部门之间有的短缺、有的富余，差距较大；二是审批流程不规范。有的地区和单位没有系统规范的国有资产管理体系，随意增加资产配置，或者流程不规范，审批流程尚未走完便先行采购，后期补材料、补手续；三是购置资产的质量良莠不齐。一些行政事业单位缺少事先调研，导致采购的资产难以达到