基层事业单位改革与优化研究--基于广州市H区街属事业单位的实践分析.pdf

摘要

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。当前，我

国正处于社会结构深刻变化、利益格局深刻调整时期，基层治理任务愈发繁重，亟需探

索构建简约高效基层治理体系的新路径。市辖区街道办事处作为基层区政府的派出机

关，是政府行政管理的神经末梢和直接服务群众的前沿，是加强基层治理体系和治理能

力现代化建设的关键一站，其下属的事业单位作为群众和政府的联系纽带，承接了基层

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政府的公益服务职能，发挥着日益重要的作用。年月日，习近平总书记主持

召开中央全面深化改革委员会第十二次会议，审议通过了《关于深化事业单位改革试点

工作的指导意见》，对基层事业单位提出了更多新要求，基层事业单位开始承担更多的

职责，也面临了更多的挑战，因此，对基层事业单位改革优化问题的研究变得日益迫切。

本文从事业单位与基层（街道办事处）改革的发展变迁入手，通过梳理出两者各自

的演变历程，得出改革至今，两者的落脚点已经趋向协同，基层事业单位发展呈现新特

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点。再以广州市区街属事业单位改革作为研究基层事业单位新特点的切入点，采用

案例分析法、访谈法与实地调研，得出新一轮改革取得了编制职数增加、重要工作执行

能力提升、职能结构优化的成效，总结出街属事业单位还存在职能设置、人力资源、权

力运行、政策宣传等方面的问题，继而运用服务型政府理论和协同治理理论，分析出产

生这些问题的原因是法律定位不明确、机构设计不合理、考核与监督机制不健全、干部

队伍自身素质有待加强。最终提出以协同治理思维引导多维共治、完善顶层设计、健全

激励奖惩与监督机制、优化提升服务意识与能力等建议，为进一步完善基层事业单位改

革、加速推进基层治理、推动社会和谐快速发展提供有益参考。

关键词：基层治理；协同治理；街属事业单位；基层事业单位改革

I

Abstract

Grassrootsgovernanceisanorganicpartandimportantfoundationofthemodernization

ofnationalgovernancesystemandgovernancecapacity.Atpresent,Chinaisinaperiodof

profoundchangesinsocialstructureandprofoundadjustmentofinterestpattern.Thetaskof

grassrootsgovernanceisbecomingmoreandmorearduous.Itisurgenttoexploreanewpath

tobuildasimpleandefficientgrassrootsgovernancesystem.Asthedispatchingorganofthe

grass-rootsdistrictgovernment,thesub-districtofficeofthemunicipaldistrictisthenerve

endingofthegovernmentsadministrativemanagementandtheforefrontofdirectlyserving

themasses.Itisakeystationtostrengthenthemodernizationofthegrass-rootsgovernance

systemandgovernancecapacity.Asthelinkbetweenthemassesandthegovernment,the

publicinstitutionsunderthesub-districtofficeundertakethepublicwelfareservicefunction

ofthegrass-rootsgovernmentandplayanincreasinglyimp