宏观点评：重大项目复盘与展望—“十五五”规划系列二-250916-国盛证券.pdfVIP

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20250916

年月日

宏观点评

重大项目复盘与展望—“十五五”规划系列二

2025年10月即将召开二十届四中全会，讨论“十五五”规划编制建作者

议，重大项目应是一大看点。基于此，本文复盘历次五年规划中重大项

目，并展望“十五五”规划可能的重大项目。分析师熊园

执业证书编号：S0680518050004

核心结论：“十五五”规划将大体确定我国中长期目标和阶段性任务、

邮箱：xiongyuan@

也是各类规划的统领，其中：规划期的重大项目建设，不仅是国家战略分析师朱慧

意图、中长期目标的集中体现，也是后续政策、资金等资源的重点支持执业证书编号：S0680523090002

方向。自“十三五”规划起，规划期内开启逐步明确重大项目的数量和邮箱：zhuhui3@

种类，强调“清单式”管理，““十四五”规划102项重大项目也是稳经相关研究

济的重要抓手。我们预计：“十五五”期间重大项目将基本延续“民生、

1、关“读懂“十五五”规划，年内有何看点？》2025-07-

科技+产业、基础设施、生态建设、安全工程”5大类，兼顾做好“十29

四五”已有项目续建、也会布局一批新的重大项目，特别关注水利基建2、关内外均有新变化》2025-09-14

（水电运河等）、科技（产业融合）、民生（城市更新）等新项目部署。3、关“8月经济数据普遍再降，怎么看、怎么办？》2025-

09-15

一、定位：五年规划下的重大项目，一般包括基建、产业、民生、生态4、关信贷社融低于季节性的背后》2025-09-12

领域，各地也会因地制宜、谋划地方特色重大项目；重大项目既是重5、关8月CPI降、PPI升的背后》2025-09-10

大战略实施的抓手、政策预期稳定，也牵引了一批配套的重大政策。

分类看，重大项目尚未有固定的分类标准，目前各地分类也不尽相同，

根据山东、海南、柳州等地出台的重大项目管理办法，共性在于，一般

都包括重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目、重大生态项

目等；个性在于，各地根据地区发展规划相应谋划具有地方特色的重

大项目，如海南“围绕自由贸易港政策和开放优势以及‘三度一色’资

源禀赋优势”，武汉提出要谋划总部经济、商贸物流重大项目。

特征看，重大项目往往具备政策实施层面的确定性和牵引性，即作为

五年规划落地实施的关键抓手，重大项目直接反映国家至少未来五年

的战略重心，具备长期稳定的政策预期。此外，重大项目牵动了一批重

大政策，如“十三五”期间发改委发布了“关关于快推进国国家“十三五”

规划纲要重大工程项目实施工作的意见》，以保障重大项目快推实

施，举措包括：1）分部门、分地区、分年度“认领”重大项目进国工

作；2）最大限度快推审批、实施，未开工的抓紧开工、已开工的抓紧

跟踪国度；3）强化土地、资金等配套保障，优先安排。

二、回顾：重大项目伴随国家战略、阶段性目标演变逐步完善、覆盖

领域不断拓展，且“十三五”规划起明确重大项目数量、强调“清单

式”进动重大项目有效落地，“十四五”规划下民生、科技重大项目数

量靠前，并直接点名新一代人工智能、量子信息等具体行业。

1、复盘历次五