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台风防御次生社区互救应急预案

一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在台风灾害影响下，因设施设备损

坏、人员疏散、次生灾害等引发的社区互救场景。重点关注因强

风、暴雨、洪水等造成的紧急避险、伤员转运、物资调配等关键环

节，涵盖社区内企业、居民及三方救援力量的协同处置。例如，

某沿海化工园区在台风“梅花期间，因厂区储罐泄漏引发次生火

灾，需要社区消防队、医疗单位与企业应急小组联合行动，此时本

预案作为协同框架适用。预案明确界定了应急响应的触发条件，如

人员伤亡超过10人、重要设备损毁率超过30%或社区疏散人数超过

2000A等阈值，作为启动应急程序的依据。

2响应分级

根据事故危害程度与控制能力，应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大次生灾害，如社区内3人以上死亡或10人以上重

伤，或关键基础设施瘫痪导致1万人以上失联。例如，某区域因台

风导致化工厂爆炸，火势蔓延至周边居民区，此时需启动一级响

应，由区级应急指挥部统一调度，企业应急资源与社会救援力量同

步介入，遵循“先控制后处置”原则，优先切断危险源并疏散半径

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500米内居民。

2.2二级响应

适用于较大影响，如轻伤人数超过30人、供水系统中断或

2000至5000人需转移。比如，某工业园区厂房坍塌，伤员集中在

厂区医务室，此时需企业主导，社区支援，协调医疗单位24小时驻

点救治，响应时间不超过2小时。

2.3三级响应

适用于一般影响，如少量财产损失或50人以下疏散。例如，社

区道路积水导致车辆被困，企业自行组织抢险队清障，社区志愿者

协助引导，无需跨区协调。分级原则强调“快速响应、逐级提升，

避免资源错配，同时预留跨级启动机制，以防事态突变。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织采用“企社联动、小组协同模式，由社区管理委员

会牵头，联合辖区内生产经营单位、志愿者组织及专业救援力量构

成。核心单位包括社区应急指挥部、企业应急小组、社区救援队、

医疗后援组、物资保障组及信息联络组。社区管理委员会负责统筹

协调，生产经营单位提供技术支撑与应急资源，救援队伍执行现场

处置。

2应急处置职责

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2.1社区应急指挥部

负责整体指挥调度，确定响应级别，下达协同指令。下设办公

室，负责会商研判、文书下达及情况汇总。关键任务包括绘制社区

避难场所分布图，标注辐射危险源，确保疏散路线与安置点无交叉

风险。

2.2企业应急小组

重点承担风险评估与隐患排查，定期更新次生灾害可能性清

单。台风期间需派员参与社区抢险，如某企业需组建5人化工泄漏

处置小组，携带检测仪、围堵材料，配合救援队完成“先侦测后处

置作业。同时负责恢复厂区供电供水，作为社区应急电源和水源

的补充。

2.3社区救援队

由社区保安、退伍军人及有特种技能的居民组成，分为疏散引

导组、治安维护组及抢修组。疏散组需在2小时内完成重点区域人

员转移，使用对讲机保持1公里范围内联络；治安组负责巡逻，防

止盗窃或谣言传播；抢修组优先抢通生命通道，如修复临时排水设

施，确保排水能力达每小时5立方米/公里。

2.4医疗后援组

与社区诊所、流动医疗站联动，建立“现场急救转运治疗绿

色通道。配备外伤处理包、呼吸机等设备，伤员分类标准参照“红

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涉及企业责任时，由企业应急小组组长签字确认通报内容，确保信

息准确无误。例如，某化工厂泄漏可能影响下游水源，需在2小时

内向水利局、下游居民社区通报，责任人为企业环保部经理。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急响应启动遵循“分级负责、逐级提升原则。社区应急指

挥部接报后，立即组织研判组开展事故信息核查，结合现场情况、

资源状况及风险评估结果，在30分钟内形成《响应建议方案》。方

案提交应急领导小组（包