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2025年教育专项整治教辅工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的决策部署，全面落实《教育部等五部门关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》《中小学教辅材料管理办法》等文件要求，针对当前教辅材料领域存在的内容质量良莠不齐、强制或变相强制订购、价格虚高、与教材配套不规范等突出问题，切实维护教育公平，保障学生和家长合法权益，现就2025年开展教育专项整治教辅工作制定如下方案。

一、工作背景与总体目标

近年来，随着“双减”政策深入推进，中小学教辅材料管理取得积极成效，但部分地区仍存在教辅选用不规范、商业利益渗透、加重学生课业负担和家庭经济负担等问题。具体表现为：少数教辅内容存在科学性错误、价值观导向偏差，甚至夹带不良信息；个别学校或教师与出版发行企业勾结，通过暗示、指定等方式强制学生购买非目录教辅；部分教辅定价虚高，成本与售价严重背离；部分教辅与教材版本不匹配，内容超课标、超进度，加剧“校内减负、校外增负”现象。这些问题严重影响教育生态，损害群众利益，亟需通过专项整治集中解决。

本次专项整治的总体目标是：通过3至6个月集中攻坚，全面清理违规教辅材料，严肃查处违法违规行为，推动形成“内容合规、选用规范、价格合理、监管有力”的教辅管理新格局。具体实现“三个100%”：重点区域、重点学校教辅材料排查覆盖率100%，违规问题整改率100%，合法合规教辅选用目录公示率100%；同时建立“准入—选用—监管—问责”全链条管理制度，确保2025年底前教辅领域群众投诉量同比下降60%以上，学生家长满意度提升至90%以上。

二、重点整治任务与具体措施

（一）严格教辅内容审核，守牢意识形态和质量底线

成立由教育行政部门牵头，课程专家、学科教师、法律专家、家长代表组成的教辅内容审核工作组，依据《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》《中小学教材管理办法》等，对2025年秋季学期拟使用的教辅材料开展全覆盖审核。审核重点包括：政治方向是否正确，是否存在歪曲历史、丑化英雄、传播错误价值观等问题；内容是否科学严谨，是否存在知识性错误、逻辑矛盾；难度是否适切，是否超课标、超进度；语言是否规范，是否存在低俗、暴力、软色情等不良表述；与教材配套是否紧密，是否存在“搭便车”“贴标签”等误导性宣传。对审核发现问题的教辅材料，立即停止使用并依法追究编校、出版责任；对存在严重政治问题或危害未成年人身心健康的，纳入“黑名单”并通报全行业。

（二）规范教辅发行使用，严禁强制或变相强制订购

严格执行《中小学教辅材料选用管理办法》，全面落实“一科一辅”制度（即每个学科每个版本教材配套一种教辅材料）。由省级教育行政部门牵头制定2025年秋季教辅材料推荐目录，目录内容需包含书名、出版社、定价、适用年级及版本等信息，通过官方网站、学校公告栏等渠道提前3个月向社会公示，接受群众监督。严禁任何单位或个人组织征订目录外教辅，严禁学校、教师以“补充练习”“拓展阅读”等名义要求学生购买或到指定书店购买教辅，严禁将教辅订购与评优评先、入学分班等挂钩。建立“双随机一公开”抽查机制，教育、市场监管、新闻出版等部门每学期联合开展不少于2次突击检查，重点核查学校教辅征订台账、学生书包（抽屉）、家长缴费记录，对发现的强制订购行为，严肃追究校长、年级组长、班主任等相关人员责任。

（三）强化教辅价格监管，治理虚高定价乱象

由发展改革部门牵头，联合市场监管、教育等部门对教辅材料成本构成开展专项审计。要求出版发行企业提供印张成本、编校费用、营销费用等详细成本清单，重点核查是否存在虚增编校成本、虚构版权费用、通过“买赠”“捆绑销售”变相涨价等行为。对成本利润率超过15%（以2024年同类教辅平均成本为基准）的教辅材料，责令企业限期调整定价并重新备案；对恶意串通涨价、哄抬价格的企业，依法处以50万元以下罚款，情节严重的吊销出版物经营许可证。同时，推动教辅材料价格信息公开，要求书店、电商平台在显著位置标注定价、成本、折扣率，鼓励家长通过“全国12315平台”“教育乱收费举报平台”对价格违规行为实时举报。

（四）健全使用管理机制，切实减轻学生课业负担

明确教辅材料的“辅助”定位，严禁将教辅内容作为课堂教学的主要依据或考试命题的主要来源。要求学校制定《教辅使用指导手册》，明确每学科每周使用教辅的课时量（小学不超过2课时/周，初中不超过3课时/周），禁止教师直接布置教辅原题作为作业，禁止要求学生全本、全章节完成教辅练习。建立“作业公示—负担监测—动态调整”机制，学校每日通过班级群公示作业内容，家长可通过“减负监测平台”反馈教辅使用带来的课业负担情况；教育行政部门每月汇总分析数据，对负担过重的学校约谈校长并限期整改。

（五）畅通投诉举报渠道，形成社会共治合力