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2026年镇委清理村级债务工作方案

为深入贯彻落实中央关于加强农村基层治理、防范化解重大风险的决策部署，全面规范村级债务管理，切实减轻基层负担，维护农村集体经济组织和农民合法权益，推动乡村振兴战略有序实施，结合我镇实际，现就2026年村级债务清理工作制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“严控增量、化解存量、规范管理、长效监督”的工作主线，围绕“底数清、责任明、措施实、机制全”目标，通过全面清查、分类处置、标本兼治，彻底解决村级债务历史遗留问题，建立健全债务动态监控和风险防控体系，为村级组织轻装上阵、服务乡村振兴提供坚实保障。

二、工作目标

（一）全面摸清债务底数。2026年6月底前，完成全镇所有行政村（含社区，下同）债务的拉网式清查，确保每笔债务“主体明确、成因清晰、数额准确、凭证完备”，形成全镇统一的村级债务台账。

（二）分类化解存量债务。2026年12月底前，实现存量债务化解率不低于60%，其中因违规举债、决策失误形成的债务化解率达100%；因公益性项目建设形成的债务通过争取上级支持、整合资源等方式化解30%以上；因经营性活动形成的债务通过资产盘活、收益抵偿等方式化解50%以上。

（三）严格管控新增债务。建立村级债务“负面清单”和“审批备案”制度，2026年起，全镇所有行政村原则上不得新增非必要债务；确需举债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府审批，确保全年新增债务零增长。

（四）健全长效管理机制。2026年9月底前，出台《XX镇村级债务管理办法（试行）》，明确债务举借、使用、偿还的全流程规范，配套建立债务风险预警、责任追究、公开公示等制度，形成“借、用、还”相统一的闭环管理体系。

三、基本原则

（一）依法依规，分类施策。严格依据《中华人民共和国民法典》《村集体经济组织会计制度》等法律法规，区分债务形成原因（公益性、经营性、违规性）、债务主体（村集体、村民委员会、村办企业）、债务性质（金融机构贷款、应付工程款、个人借款），制定差异化化解方案，确保程序合法、处置合理。

（二）公开透明，民主监督。坚持“阳光操作”，债务清查结果、化解方案、资金使用等关键信息通过村务公开栏、村级微信群等渠道全程公示，主动接受村民监督；重大债务处置须经村民代表会议审议，充分保障群众知情权、参与权、决策权。

（三）标本兼治，长效管控。既聚焦当前债务化解“攻坚战”，又着眼长远债务管理“防御战”，通过盘活集体资产、规范举债程序、强化责任追究等措施，从源头上杜绝“边化解、边新增”“前清后乱”现象。

（四）因地制宜，稳妥推进。充分考虑各村经济基础、债务规模、资源禀赋差异，不搞“一刀切”；对涉及群众切身利益的债务（如拖欠农民工工资、应付农资款）优先化解，对暂时不具备化解条件的债务，与债权人协商签订展期协议，避免引发矛盾纠纷。

四、清理范围与内容

（一）清理范围：全镇21个行政村（含社区），包括村集体经济组织、村民委员会及其下属单位（如村办企业、合作社）形成的债务。

（二）清理内容：截至2025年12月31日的所有村级债务，具体包括：

1.金融机构债务：向银行、信用社等金融机构借款形成的本金及利息；

2.工程欠款：因村内道路、水利、房屋等基础设施建设拖欠的工程款、材料款；

3.个人及组织借款：向村民、企业、社会团体等非金融机构借款形成的债务；

4.应付未付款：因日常办公、公益服务等产生的应付水电费、服务费、物资采购款等；

5.其他债务：因担保、诉讼赔偿、政策垫资等形成的债务。

五、工作步骤

（一）动员准备阶段（2026年1月—2月）

1.成立镇村级债务清理工作领导小组，由镇长任组长，分管农业副镇长任副组长，镇农经站、财政所、纪检办、司法所、自然资源所等部门负责人为成员，统筹协调全镇债务清理工作；各村成立由村“两委”成员、村民代表、村务监督委员会组成的村级工作组，具体落实清查任务。

2.制定《XX镇2026年村级债务清理工作操作指南》，明确清查标准、流程、责任分工；组织镇、村两级工作人员开展专题培训，重点学习债务认定规则、会计核查方法、矛盾纠纷处置等内容，确保业务骨干“懂政策、会操作、能化解”。

3.各村通过党员大会、村民代表会议、入户走访等形式广泛宣传债务清理的目的、意义和政策，争取群众理解支持；设立镇、村两级举报电话（仅用于接收债务线索，不对外公开），鼓励群众提供未入账债务信息。

（二）全面清查阶段（2026年3月—5月）

1.逐笔核查。以村为单位，工作组对照村集体经济组织财务账簿、原始凭证、合同协议、银行流水等资料，对每笔债务的债权人、金额、期限、利率、用途、