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野生动物保护与执法培训手册

野生动物保护是维护生物多样性、保障生态安全的核心工作，而执法则是确保保护措施落地的关键手段。本手册聚焦野生动物保护执法全流程，结合一线实践经验，系统梳理执法要点、操作规范与常见问题应对，为执法人员提供可操作的实务指南。

一、基础认知：明确保护对象与执法边界

准确识别保护对象是执法的前提。我国野生动物保护体系以《野生动物保护法》为核心，保护对象分为三类：一是国家重点保护野生动物（分一级、二级），由国务院每五年调整发布名录（如2021年新版名录将豺、长江江豚等升级为一级）；二是有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物（简称“三有动物”），涵盖刺猬、画眉等1700余种；三是《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录物种，我国将其按国家重点保护野生动物管理（如附录Ⅰ的穿山甲、附录Ⅱ的鹦鹉）。

执法边界需严格区分合法与非法行为。合法情形包括：经省级林业和草原主管部门批准的人工繁育（需取得《人工繁育许可证》）、科研观测（需备案）、药用利用（需符合《野生动物保护法》第二十九条）；非法行为则涵盖盗猎（无特许猎捕证捕猎）、非法交易（无专用标识买卖）、运输（无检疫证明或运输证明）、食用（2020年全国人大决定全面禁止食用陆生野生动物）。

二、线索发现：构建多维度监测网络

线索发现是执法的起点，需整合“人防+技防+群防”资源。

日常巡查重点：自然保护区、国有林场的核心区（关注盗猎痕迹如兽夹、陷阱）；农贸市场、花鸟市场（检查摊点是否公示合法来源证明）；物流站点（重点筛查活体动物、疑似动物制品的包裹，特别是标注“工艺品”“中药材”的高风险物品）；网络平台（监测直播、短视频中“野外捕获”“稀有宠物”等关键词）。

科技手段应用：推广“空地一体化”监测系统，地面部署红外相机（需定期更换电池、下载数据，注意防人为破坏），空中利用无人机巡检（重点覆盖山区、湿地等人力难达区域，飞行高度控制在120米以下，避免干扰野生动物）；接入全国野生动物保护监测平台，通过大数据分析异常交易（如同一账号短时间内多次购买“龟壳工艺品”）、物流高频线路（如从边境地区发往沿海城市的“特产”包裹）。

群众举报管理：设立24小时举报热线（需明确告知举报人保护其隐私，不泄露姓名、联系方式），建立“线索分级响应”机制——对“正在发生的盗猎”“大规模交易”等紧急线索，30分钟内派警；对“疑似非法饲养”等一般线索，24小时内核查。

三、现场执法：证据固定与流程规范

现场执法是案件定性的关键环节，核心是“全面、及时、合法”固定证据。

物证收集：

-活体动物：需拍摄全景（显示地点、环境）、特写（显示动物特征，如穿山甲鳞片形态、鹦鹉脚环编号），用透气笼具暂存（避免高温、挤压），同步联系林业部门指定的救护机构接收。

-死体/制品：重点收集完整样本（如整张豹皮需展开拍摄，标注尺寸；穿山甲鳞片需称重并记录颜色、大小），使用防漏物证袋封装（袋上标注“持有人XXX、地点XX山、时间2023年X月X日”），冷藏保存（温度4℃以下，避免腐败影响DNA鉴定）。

-交易凭证：包括纸质单据（收购合同、收据）、电子数据（微信聊天记录、支付宝转账截图），电子数据需通过执法记录仪全程录像提取过程，对手机、电脑等存储设备，需当场封存并注明“未经授权不得开启”。

现场勘查：

-绘制现场图（标注盗猎点、陷阱位置、动物尸体分布），测量关键数据（如兽夹间距、陷阱深度）；

-询问在场人员（需两人以上执法人员，制作笔录时记录“问：你何时到达此处？答：2023年X月X日上午9点”等细节，避免模糊表述）；

-对围观群众进行疏散（设置警戒带，距离现场至少5米，防止破坏痕迹）。

法律文书制作：

-《现场检查（勘验）笔录》需由当事人签字（拒绝签字的注明“当事人拒签，有见证人XXX在场”）；

-《先行登记保存证据通知书》需列明物品名称、数量、保存地点（如“穿山甲鳞片500克，保存于XX林业局物证室”），保存期限不超过7日；

-对涉案人员需开具《传唤证》（注明传唤原因、到案时间，不得超期羁押）。

四、案件办理：从行政处理到刑事移送

案件办理需严格区分行政违法与刑事犯罪，确保“罚当其责”。

行政案件处理：适用于情节轻微、未达刑事立案标准的行为（如非法运输“三有动物”10只以下）。处罚措施包括：没收实物及违法所得、罚款（一般按价值的1-5倍，如非法交易画眉鸟价值2000元，罚款2000-10000元）、吊销相关证件（如人工繁育许可证）。需注意：罚款需出具省级财政部门统一制发的票据，没收物品需按规定移交（活体交救护机构，制品交博物馆或销毁）。

刑事案件移送：达到以下标准需移送公安机关：

-非法猎捕