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《2025年高危细分领域安全风险专项治理工作方案》

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和风险意识，系统防范化解高危细分领域重大安全风险，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，结合当前安全生产形势和重点行业领域风险特征，制定本工作方案。

一、工作背景与目标

当前，我国安全生产形势总体稳定向好，但部分高危细分领域风险隐患依然突出。矿山领域深部开采、冲击地压等复杂地质条件加剧安全风险；化工行业老旧装置占比高、特殊作业事故易发；交通运输领域“两客一危”车辆、农村道路事故集中；建筑施工领域高支模、深基坑等危大工程监管难度大；消防领域人员密集场所、仓储物流火灾风险攀升。这些问题暴露出风险底数不清、防控措施不实、治理机制不优等短板。

2025年专项治理工作以“控大险、除大患、防大灾”为核心目标，通过集中攻坚实现：高危细分领域事故起数和死亡人数同比下降15%以上，重大隐患整改率100%，企业本质安全水平显著提升；建立覆盖重点行业的风险动态监测预警体系，形成“排查—整治—巩固—提升”闭环管理机制；推动企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任全面落实，为经济社会高质量发展提供安全保障。

二、工作原则

（一）问题导向，精准治理。聚焦近年事故多发、风险集中的细分场景，针对“想不到、管不到、治不到”的突出问题，制定差异化治理策略，提高措施的针对性和实效性。

（二）源头防控，系统治理。坚持“隐患就是事故”理念，从工艺优化、技术改造、管理升级等方面入手，推动风险前端控制，减少“事后补救”式治理。

（三）部门协同，联动治理。强化应急管理、工信、交通、住建、消防等部门信息共享与执法联动，破除“条块分割”壁垒，形成治理合力。

（四）科技赋能，智慧治理。推广应用物联网、大数据、人工智能等技术，提升风险感知、预警、处置的智能化水平，实现从“被动响应”向“主动预防”转变。

三、重点治理领域与措施

（一）矿山安全领域

1.风险聚焦点：金属非金属矿山深部开采（超800米）地压显现、通风系统失效；煤矿瓦斯突出（高瓦斯矿井占比超30%）、老空区水害（隐蔽致灾因素探测率不足70%）；尾矿库“头顶库”（下游1公里内有居民）坝体稳定性差、排洪系统堵塞。

2.治理措施：

-实施“一矿一策”精准治理：组织专家对所有生产矿山开展“解剖式”诊断，重点核查通风、排水、防灭火系统可靠性，深部矿山需增设微震监测、地压在线预警装置，年底前完成80%高风险矿井改造。

-强化隐蔽致灾因素治理：煤矿企业必须委托有资质单位开展水、火、瓦斯、顶板“四害”专项探查，建立动态数据库，探清率、治到位率达100%；金属非金属矿山严禁超层越界开采，严查“假图纸、假密闭、假监测”行为。

-推进尾矿库综合治理：“头顶库”全部安装浸润线、位移、雨量在线监测设备，三等及以上尾矿库实现视频监控全覆盖；对无主库、废弃库落实属地政府治理责任，年内完成30%闭库销号。

（二）危险化学品安全领域

1.风险聚焦点：涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）企业自动化控制水平不足（部分老旧装置仅实现单点控制）；特殊作业（动火、受限空间）违规操作（占事故总数60%以上）；化工园区“厂中厂”管理混乱（中小化工企业聚集区风险叠加）。

2.治理措施：

-深化重大危险源管控：对所有一级、二级重大危险源企业开展“消地联合”检查，重点核查监测预警系统（温度、压力、液位等参数）运行状态，未实现紧急切断功能的装置6月底前完成改造；推广“工业互联网+危化安全生产”平台，企业风险分级管控数据每日实时上传。

-严管特殊作业环节：严格执行《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022），企业主要负责人每月至少抽查2次特殊作业票证审批，监管部门每季度开展“四不两直”突击检查，对无票作业、无证作业等行为顶格处罚。

-推进化工园区整治提升：开展园区“十有两禁”（有规划、有准入、有监控等，禁批淘汰工艺、禁建高风险项目）达标验收，未达标的园区暂停新项目审批；推动“厂中厂”企业“一企一策”整合，年内完成50%分散企业入园或关闭退出。

（三）交通运输安全领域

1.风险聚焦点：“两客一危”车辆（旅游包车、班线客车、危化品运输车）动态监控“虚监空管”（离线率、超速率居高不下）；农村道路“三边”（临水、临崖、急弯）路段防护缺失（安防设施覆盖率不足50%）；水上交通非法载客（渔船、货船违规载人）、商渔船碰撞（占事故总数40%）。

2.治理措施：

-强化重点车辆监管：全面推广智能视频监控报警装置（含疲劳驾驶、接打手机识别功能），“两客一危