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殡葬领域腐败乱象专项行动工作汇报

为深入贯彻落实党中央关于整治群众身边腐败和不正之风的决策部署，切实解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，根据省委、省政府《关于开展民生领域腐败问题专项整治的工作方案》要求，我市于2023年5月至10月集中开展殡葬领域腐败乱象专项行动。本次行动坚持问题导向、系统施治，聚焦群众逝有所安的核心需求，围绕违规收费、垄断经营、权力寻租、资金管理四大核心领域，联合民政、纪检监察、市场监管、发展改革、财政、自然资源等6个部门组建专项工作组，覆盖全市9个县（区）、12家殡仪馆、37处公墓（含15处公益性公墓）、21家殡葬服务企业，累计受理群众举报线索127件，核查问题93个，推动立行立改78项，立案查处违纪违法案件11起，党纪政务处分15人，追缴违规资金432.6万元，清退群众多收费用187.2万元，修订完善制度19项，专项行动取得阶段性成效。现将具体工作情况汇报如下：

一、高位统筹推进，构建全链条责任体系

专项行动启动初期，市委、市政府主要领导专题研究部署，成立由分管副市长任组长，民政、纪委监委、市场监管等部门主要负责同志为成员的专项行动领导小组，印发《XX市殡葬领域腐败乱象专项整治工作方案》，明确排查-整改-问责-建制四步工作法，建立周调度、月通报、季考评推进机制。领导小组下设综合协调、线索核查、督导检查3个专项工作组，其中线索核查组由纪委监委牵头，抽调审计、财政、民政业务骨干18人组成，重点突破复杂问题；督导检查组由市委督查室、市政府督查室联合组建，对各县（区）工作进度、问题整改情况开展四不两直督查，累计下发督办函23份，约谈履职不力干部8人。同时，通过市政府官网、12345热线、民政之窗微信公众号等渠道开通专项举报平台，设立24小时举报电话，广泛收集群众反映的高价墓黑中介搭车收费等问题线索，同步建立线索台账，实行编号管理、分类处置、销号清零，确保问题底数清、责任明。

二、聚焦核心领域，开展穿透式问题排查

（一）违规收费问题专项整治。重点核查殡仪馆、公墓等服务机构收费项目、标准及依据，对照《殡葬服务价格管理办法》，梳理基本服务（遗体接运、存放、火化、骨灰寄存）与延伸服务（告别厅使用、鲜花布置、骨灰盒销售）定价情况。通过调取2021年以来收费票据2.3万份、比对市场监管部门价格备案信息，发现问题3类：一是超标准收费，某区殡仪馆自2022年1月起，将遗体冷藏费由物价部门核定的30元/小时违规上调至50元/小时，累计多收费用58.7万元；二是捆绑销售，某民营公墓在销售墓穴时强制搭售风水摆件电子香炉等非必要商品，涉及金额29.4万元；三是未明码标价，4家殡葬服务企业未在经营场所公示服务内容、收费标准，消费者投诉率较同期上升27%。针对上述问题，市场监管部门已依法对8家机构作出行政处罚，责令退还多收费用并公示整改结果。

（二）垄断经营问题专项整治。重点排查殡葬服务市场是否存在行政机关滥用职权指定服务机构、企业通过不正当手段排除竞争等行为。通过核查民政部门行政许可档案、公墓审批文件及企业工商登记信息，发现2类突出问题：一是红顶中介问题，某县民政局原局长张某违规干预殡葬服务市场，指定其亲属经营的企业为辖区唯一骨灰盒供应商，该企业供应的骨灰盒均价高于市场价2-3倍；二是区域垄断问题，某民营公墓通过收购周边公益性墓地使用权，变相控制区域骨灰安葬服务，导致群众选择空间压缩，墓地价格年均上涨15%。针对垄断行为，市场监管部门已立案调查2起，民政部门取消违规指定的供应商资格，自然资源部门对公益性墓地使用权转让合法性开展专项审计。

（三）权力寻租问题专项整治。紧盯殡葬服务审批、项目建设、资金分配等关键环节，重点排查公职人员是否存在收受红包礼金、违规插手工程招投标、为亲属谋利等行为。通过调取2020年以来殡葬设施建设项目（总投资1.2亿元）的招投标文件、资金拨付凭证，比对党员干部廉政档案，发现问题线索5条：某区民政局社会事务科科长李某在殡仪馆扩建项目招标中，向投标企业泄露标底，收受好处费20万元；某镇民政办主任王某在公益性公墓建设中，虚增工程量套取财政资金35万元，其中12万元用于个人消费。目前，相关案件已移送司法机关，涉及的4名公职人员被采取留置措施。

（四）资金管理问题专项整治。重点核查殡葬服务单位收入是否全额纳入财政管理、公益性墓地建设资金是否专款专用。通过审计2021-2022年殡葬服务机构财务账目，发现3类问题：某县殡仪馆将骨灰寄存费、告别厅使用费等收入126万元存入单位小金库，用于职工福利发放；某街道公益性公墓建设项目申请财政资金80万元，实际用于墓地建设仅52万元，剩余28万元被挪用至其他非殡葬项目；某民营公墓未按规定将墓位销售预收款存入监管账户，存在资金链断裂风险。针对资金管理乱象，财政部门已收回违规使用