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2025年某市关于招投标领域突出问题系统整治工作进展情况的汇报

2025年以来，我市深入贯彻落实党中央、国务院关于规范招投标市场秩序的决策部署，紧扣“全链条监管、全领域覆盖、全流程整治”目标，聚焦围标串标、弄虚作假、监管缺位、行业乱象等4类12项突出问题，以系统思维推进招投标领域突出问题专项整治。截至10月底，累计排查2023年1月以来立项的政府投资、国有资金占控股或主导地位的工程建设、政府采购、土地出让等领域项目2876个，涉及金额1324.7亿元；立案查处违法违规案件109起，其中围标串标案件47起、资质造假案件23起、监管失职案件12起，移送司法机关15人；推动修订地方性法规1部、出台规范性文件7项；全市招投标投诉量同比下降42%，市场主体满意度提升至89.6%，整治工作取得阶段性成效。现将有关进展情况汇报如下：

一、高位统筹推进，构建“责任闭环”工作机制

市委、市政府将专项整治作为优化营商环境、防范廉政风险的重要抓手，成立由常务副市长任组长，纪委监委、发改委、公管办、住建局、交通局、财政局等15个部门为成员的专项整治领导小组，建立“周调度、月通报、季考评”推进机制。制定《XX市招投标领域突出问题系统整治实施方案》，明确“问题排查—分类整治—制度重构—效果评估”四步走路径，细化68项具体任务清单，逐项明确责任单位、完成时限和质量标准。市纪委监委将整治工作纳入政治监督重点，组建7个专项督查组，对12个县（区）、23个行业主管部门开展2轮交叉检查，发现并整改责任落实不到位、线索移送不及时等问题34个，约谈相关责任人21名，以严督实导倒逼责任落实。

为强化跨部门协同，建立“行政监管+行业主管+司法衔接”联动机制，由公管办牵头搭建信息共享平台，归集交易记录、信用信息、处罚决定等数据12.3万条；市场监管、公安、审计等部门建立线索移送“绿色通道”，今年以来移送问题线索58条，同比增长3倍。针对以往“九龙治水”难题，创新推行“1+N”专班模式，即1个综合协调专班统筹全局，N个行业专班（住建、交通、水利、政府采购等）分领域攻坚，同步组建专家顾问组，邀请法律、工程、信息技术等领域20名专家参与政策论证、案件研判，提升整治专业性。

二、精准排查问题，深挖“沉疴积弊”根源病灶

坚持“数据筛查+实地核查+群众举报”三管齐下，全面起底问题线索。一方面，依托市公共资源交易平台“智慧监管”系统，运用大数据分析技术对2023年以来的交易数据进行“穿透式”筛查，重点监测“异常IP地址投标”“同一项目多次流标后单一来源采购”“投标文件雷同性超过80%”等23类异常指标。筛查发现可疑项目176个，其中32个项目存在不同投标人电子投标文件由同一台电脑制作、投标保证金由同一账户转出等围标串标特征，锁定嫌疑企业59家、个人73名。另一方面，组织12个检查组对128个重点项目开展“双随机”实地核查，通过调阅标书、核对合同、访谈相关人员等方式，发现资质造假（如伪造注册建造师证书、虚增业绩）、规避招标（如拆分项目至公开招标限额以下）、评标不公（如专家打分偏离度超过行业均值20%）等问题41个。

同时，畅通“12345”热线、交易平台“异议投诉”专栏、纪委监委“码上监督”等多渠道举报途径，设立专项举报奖励基金，对查实的有效线索按涉案金额1%给予奖励（最高不超过50万元）。今年以来受理招投标领域投诉112件，同比下降53%，其中查实有效线索37件，占比64%，较去年提升21个百分点。通过多维度排查，共梳理问题台账3大类56项，其中系统性问题（如招标文件设置“量身定制”条款）占比41%，个案问题（如某市政道路项目项目经理挂证）占比59%，为精准整治提供了靶向指引。

三、分类攻坚整治，斩断“利益链条”顽疾毒瘤

针对排查出的问题，坚持“一案一策”“查改结合”，重点聚焦四类突出问题集中攻坚：

一是严打围标串标“团伙化”行为。联合公安经侦部门开展“猎标”专项行动，建立“数据导侦、证据固定、链条深挖”办案模式。今年3月，通过交易平台监测发现某工业园区标准化厂房项目（预算1.2亿元）存在异常：7家投标企业IP地址集中在某科技公司机房，投标文件技术方案章节存在20余处完全相同的表述。经深挖彻查，锁定以李某为首的“标串串”团伙，该团伙通过控制15家空壳企业，采用“陪标+控标”方式，在近2年承接的8个项目中非法牟利470万元。目前，李某等5人因涉嫌串通投标罪被提起公诉，15家企业被列入失信名单，限制参与我市招投标活动3年，相关行业主管部门对3名失职监管人员给予党纪处分。专项行动开展以来，已打掉围标串标团伙7个，涉及项目29个，涉案金额2.1亿元，形成强烈震慑。

二是严查资质业绩“造假式”投标。针对部分企业通过伪造资质证书、虚增工程业绩、借用他人职称等方式