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乡改镇工作方案及措施

为有序推进乡级行政区划调整为镇的工作，进一步优化基层治理体系，提升公共服务效能，激发区域发展活力，结合本地实际情况，制定本工作方案及具体措施。本方案以推动新型城镇化建设为导向，以满足群众对美好生活的需求为核心，坚持依法依规、尊重民意、统筹兼顾、稳中求进的原则，确保调整后行政体制顺畅、社会秩序稳定、发展动能增强。

一、工作目标与基本要求

通过实施乡改镇工作，实现以下目标：一是优化行政层级设置，提升基层政权服务能力，推动行政管理从“乡村型”向“城镇型”转变；二是完善城镇基础设施和公共服务配套，增强区域人口、产业集聚能力；三是激发经济发展活力，培育特色优势产业，推动城乡融合发展；四是强化基层治理效能，构建适应城镇发展的社会治理体系，提升群众获得感、幸福感和安全感。

工作推进中需严格遵循四项基本要求：

1.依法合规。严格执行《行政区划管理条例》及相关政策法规，确保调整程序合法、依据充分、资料完备，杜绝违规操作。

2.尊重民意。广泛征求辖区群众、“两代表一委员”、村（居）干部及企业代表意见，确保调整符合多数群众意愿，赢得社会广泛支持。

3.统筹兼顾。坚持“改镇不改责、调整不调心”，同步推进行政区划调整与经济社会发展，避免因调整影响正常生产生活秩序。

4.务实高效。聚焦关键环节和突出问题，制定针对性措施，简化优化工作流程，确保调整工作高效有序、平稳过渡。

二、前期准备阶段（1-3个月）

（一）全面调研分析

组建由民政、发改、财政、自然资源、农业农村、住建等部门及乡级单位骨干组成的专项工作组，开展为期1个月的综合调研。重点摸清以下底数：

-基础数据：辖区总面积、耕地/林地/水域面积、户籍人口与常住人口数量及分布（含流动人口）、城镇化率、人均可支配收入等经济社会指标；

-产业现状：主导产业类型（农业、工业、服务业占比）、特色产业优势（如农产品加工、乡村旅游、传统手工艺等）、重点企业及项目分布；

-设施短板：交通路网（公路等级、硬化率、通村通组情况）、水利设施（安全饮水覆盖率、灌溉设施完好率）、市政设施（污水处理、垃圾收集、照明绿化）、公共服务设施（学校、医院、文化站、农贸市场）的建设水平及缺口；

-民意诉求：通过入户走访（覆盖80%以上农户）、召开座谈会（至少5场）、线上问卷（参与率不低于60%）等方式，收集群众对改镇的态度、主要诉求及担忧（如行政服务便利性、土地权益、公共服务提升等）。

（二）制定实施方案

根据调研结果，对照《镇设立标准》（参考人口规模、经济指标、基础设施等要求），编制《乡改镇工作实施方案》。方案需明确以下内容：

-调整依据：引用具体政策文件，说明改镇的必要性（如人口集聚达到镇标准、产业升级需要城镇平台支撑、公共服务需求增长等）；

-调整范围：明确原乡行政区域整体转为镇行政区域，不涉及村（居）委会管辖范围调整；

-组织架构：成立以县级政府主要领导为组长，分管民政、发改领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，下设综合协调、政策落实、社会稳定、资金保障4个专项工作组；

-进度安排：细化前期准备（1-3月）、组织实施（4-6月）、巩固提升（7-12月）三个阶段的具体任务与时间节点；

-风险评估：预判可能出现的矛盾点（如部分群众对“镇”“乡”认知差异引发的疑虑、历史遗留问题借调整期集中反映等），制定应急预案（如建立矛盾纠纷每日排查机制、开通24小时咨询热线、组建法律服务队）。

（三）申报审批程序

完成方案编制后，按程序逐级上报：先由乡级政府向县级政府提交申请，经县级政府常务会议审议通过后，报市级政府审核；市级政府组织民政、自然资源等部门实地核查，出具审核意见后，转报省级政府审批。申报材料需包括：申请文件、调研报告、征求意见情况（附签字表、会议记录）、风险评估报告、实施方案等，确保材料真实完整。

三、组织实施阶段（4-6个月）

（一）行政区划调整落地

收到省级政府批复后，10个工作日内完成以下工作：

-公告发布：通过政府网站、政务新媒体、村（居）公示栏等渠道，发布《关于××乡改为××镇的公告》，明确镇政府驻地（原则上与原乡政府驻地一致）、行政区域范围、启用新名称的时间节点（如202×年×月×日）；

-印章更换：镇政府及所属部门、村（居）委会统一启用新公章，原乡级公章由县级档案部门备案后封存；

-证照更新：指导辖区企业、群众办理涉及行政区划名称的证件（如户口本、营业执照、不动产登记证等）变更，提供“一站式”服务，避免群众跑腿。

（二）机构职能优化调整

按照“精简、统一、效能”原则，优化镇政府机构设置：

-职能转变：强化城镇规划建设、产业发