打击非法行医专项行动实施方案.docxVIP

打击非法行医专项行动实施方案

一、工作目标

以保障人民群众生命健康安全为核心，聚焦非法行医突出问题，通过开展为期6个月的专项行动，实现“三个全面、两个提升”目标：全面排查辖区内非法行医风险点，全面清理无证行医、超范围执业、使用非卫生技术人员等违法违规行为，全面规范医疗美容、中医养生、基层诊疗等重点领域秩序；提升执法监管效能，提升群众对合法医疗服务的辨识能力和主动参与监督意识，切实维护医疗市场正常秩序，筑牢群众健康安全防线。

二、组织领导

成立打击非法行医专项行动领导小组（以下简称“领导小组”），由区卫生健康局主要负责同志任组长，分管执法监督、医政医管的负责同志任副组长，成员包括区卫生健康综合执法大队、医政医管科、中医药管理科、基层卫生健康科，区公安分局治安大队，区市场监督管理局综合执法大队，区医疗保障局基金监管科，各街道（乡镇）公共服务办公室主要负责人。领导小组下设办公室（设在区卫生健康综合执法大队），负责统筹协调、信息汇总、督导检查等日常工作。

各成员单位职责分工如下：

-卫生健康部门：牵头组织专项行动，负责对医疗机构执业许可、人员资质、诊疗行为的监督检查，依法查处超范围执业、使用非卫生技术人员、出具虚假医学证明等违法行为；指导基层卫生机构协助排查非法行医线索。

-公安部门：配合做好现场执法，对涉嫌犯罪的非法行医案件及时立案侦查，依法追究刑事责任；协助核实涉案人员身份信息，维护执法现场秩序。

-市场监管部门：负责查处非法行医场所的无照经营行为，对利用虚假广告宣传医疗服务、销售假劣药品（医疗器械）的行为进行打击；配合核查药品（医疗器械）来源及合法性。

-医疗保障部门：对纳入医保定点的医疗机构开展医保基金使用情况检查，查处通过非法行医套取医保基金的行为，及时向卫生健康部门移送违规线索。

-街道（乡镇）：依托社区（村）网格化管理体系，组织社区工作者、网格员、村卫生室人员开展拉网式排查，收集非法行医线索并及时上报；配合开展整治行动和宣传动员。

三、重点任务与措施

（一）全面排查，建立动态监管台账

1.多维度排查覆盖：以城乡结合部、城中村、农贸市场周边、居民小区等非法行医易发区域为重点，采取“网格巡查+群众举报+数据监测”相结合的方式开展排查。

-网格巡查：各街道（乡镇）组织网格员、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）工作人员，按照“一社区（村）一清单”要求，每月至少开展1次全覆盖巡查，重点检查“黑诊所”“游医摊点”、居民楼内隐蔽行医点、生活美容场所违规开展医疗美容等行为，记录场所位置、经营者信息、可疑诊疗活动等情况。

-群众举报：开通专项举报热线（区号-XXXXXXX）和网络举报平台（区卫生健康局官网“非法行医举报”专栏），落实“接诉即查”机制，对实名举报线索在3个工作日内完成现场核查，对查证属实的给予举报人500-2000元奖励（具体标准参照《XX区卫生健康领域违法行为举报奖励办法》执行）。

-数据监测：卫生健康部门依托“互联网+监管”平台，关联医疗机构执业登记、医师注册、医保结算等数据，对“同一医师多机构频繁出诊”“非医疗机构异常医疗耗材采购”“短时间内集中医保报销异常”等情况进行预警，筛选可疑线索推送至执法机构。

2.分类处置隐患：对排查发现的问题建立“一患一档”台账，区分不同情形分类处理：

-对未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，立即依法予以取缔，没收违法所得及药品、器械，并处以违法所得5倍以下罚款（无违法所得或违法所得不足1万元的，处10万元以下罚款）；

-对取得《医疗机构执业许可证》但超范围执业的医疗机构，责令限期整改，逾期未整改或整改不到位的，依法吊销执业许可证；

-对使用非卫生技术人员从事诊疗活动的机构，按每使用1名非卫生技术人员处1万元罚款的标准处罚，情节严重的吊销执业许可证；

-对涉嫌犯罪的，严格按照《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》标准（如造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后再次非法行医等），在7个工作日内移送公安机关。

（二）聚焦重点领域，实施精准打击

1.严打无证行医“黑窝点”：重点整治未取得《医疗机构执业许可证》或使用伪造、变造许可证的机构，以及未取得医师资格或医师执业证书的人员擅自开展的诊疗活动，特别是利用“老中医坐诊”“专家义诊”“包治百病”等名义在社区、农村地区设摊行医的游医，通过上门问诊、电话揽客等方式隐蔽开展的“家庭诊所”。执法中重点核查场所是否悬挂有效许可证、从业人员是否持有医师资格证和执业证、诊疗记录是否完整规范、药品器械是否来