国际组织中“小国领导力”在特定议题领域的实现机制——基于2023年新加坡（WTO电子商务）、哥斯达黎加（海洋保护）案例.pdfVIP

国际组织中“小国领导力”在特定议题领域的实现机制——基于2

023年新加坡（WTO电子商务）、哥斯达黎加（海洋保护）案例

一、摘要与关键词

摘要：在传统国际关系理论中，小国在国际组织中的影响力常被

忽视。然而，全球治理的议题碎片化与多极化趋势为“小国领导力”

提供了新的实践空间。本研究旨在剖析小国在特定议题领域发挥领导

作用的具体实现机制。通过选取2023年两个高度突出的案例——新加

坡在世界贸易组织（WTO）电子商务谈判中的“共同召集人”角色，以

及哥斯达黎加在联合国（UN）《公海条约》谈判中作为“高远联盟”

核心推动者的角色——本研究采用定性的、基于过程追踪的比较案例

分析法。研究发现，小国领导力的实现并非依赖传统物质实力，而是

通过一套组合策略：第一，“利基专业化”，即在特定领域建立无可

争议的专业知识权威和信誉；第二，“规范企业家精神”，即利用国

家身份和道德高地塑造议程、引领规范构建；第三，“战略性联盟构

建与斡旋”，即充当不同利益集团（尤其是南北方）之间的“诚信掮

客”或“议程引领者”。本研究认为，这些机制是小国在多边舞台上

“以小博大”、化解僵局、推动全球治理进程的关键路径。

关键词：小国领导力；国际组织；利基外交；规范企业家；新加

坡；哥斯达黎加

二、引言

在当代国际体系中，大国博弈与地缘政治竞争的回归似乎重新主

导了国际关系的议程。然而，在这一宏观叙事之下，一个同样重要且

日益凸显的趋势是全球治理的“议题化”和“碎片化”。在气候变化

、数字贸易、公共卫生、海洋治理等高度专业化和技术化的领域，传

统的基于物质实力（军事与经济体量）的领导力模式正遭遇挑战。大

国（尤其是超级大国）之间往往因战略互疑和利益冲突而陷入僵局，

导致国际组织的核心议程频繁瘫痪。这种“大国失灵”的真空，反而

为那些具有高度灵活性、专业能力和外交意愿的“小国”提供了前所

未有的机遇，使其得以在特定议题上发挥与其体量不相称的领导作用

。

“小国”（SmallState）在国际关系中通常被定义为物质资源相

对匮乏、在国际权力结构中处于边缘地位的国家。传统理论倾向于将

其视为国际体系的“接受者”而非“塑造者”，其外交政策的核心目

标被假定为“规避风险”和“寻求庇护”。然而，这一“宿命论”的

观点已越发难以解释当下的国际实践。我们越来越多地观察到，一些

小国通过精准定位，在国际组织这一多边舞台上，成功地扮演了议程

设置者、规范倡导者和共识促成者的关键角色。它们的影响力并非源

自“强制”或“收买”，而是源自“说服”、“示范”与“联结”。

这种“小国领导力”现象，特别是在2023年的全球治理实践中表

现得尤为突出。面对世界贸易组织（WTO）多哈回合的长期停滞和中美

在数字治理上的深刻分歧，新加坡作为“共同召集人”之一，持续推

动电子商务联合声明倡议（JSI）谈判在2023年取得了关键进展，试图

为全球数字贸易“书写规则”。与此同时，在关乎地球未来的海洋治

理领域，历经二十年谈判的《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性

养护和可持续利用协定》（即《公海条约》）于2023年奇迹般地达成

一致。在这一过程中，哥斯达黎加作为“BBNJ高远联盟”的核心领导

者，其基于道德和生态的“规范倡导”被认为是打破谈判僵局的关键

力量。

因此，本研究的核心问题是：在国际组织的多边框架下，小国究

竟如何克服其物质实力的局限，在特定议题领域成功实现其领导力？

其具体的实现机制和策略路径是什么？新加坡和哥斯达黎加在2023年

的实践，为我们提供了两个截然不同（一经一环）但又高度成功（均

达成关键共识）的参照系。

本研究的目标在于，通过对这两个案例的深入比较分析，超越“

小国能否领导”的简单提问，转而回答“小国如何领导”的机制性问

题。本文认为，小国的领导力并非大国领导力的“微缩版”，而是一

种具有鲜明特征的替代模式。本文将首先回顾关于小国研究和国际组

织领导力的相关文献，指出当前研究的不足；继而阐明本研究采用的

比较案例与过程追踪方法；随后，本文将深入剖析新加坡和哥斯达黎

加在2023年的具体实践，提炼其在利基定位、规范倡导和联盟策略上

的共通性与差异性；最后，总结小国在国际组织中发挥领导作用的三

大核心机制，并探讨其对未来全球治理的理论与实践启示。

三、文献综述

关于小国在国际体系中角色的研究，长期以来被“现实主义”的

权力政治观所主导。传统理论普遍认