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招标代理操作规范及程序

招标代理机构在开展招标代理业务时，需严格遵循法律法规及行业规范，确保招标活动的公平、公正、公开。其操作流程涵盖前期准备、文件编制、公告发布、资格审查、投标接收、开标评标、定标签约、资料归档等全周期环节，各环节需环环相扣，关键节点需重点把控，具体操作规范及程序如下：

一、前期准备阶段

1.委托合同签订

招标代理机构承接业务前，需与委托人（招标人）签订书面委托代理合同，明确双方权利义务。合同内容应包含：代理范围（是否涵盖招标文件编制、组织开评标、协助合同签订等全流程）、服务标准（如文件编制的合规性要求、时间节点承诺）、费用标准（按国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》或双方协商确定，禁止“阴阳合同”或变相收费）、保密条款（对项目信息、投标人资料、评标细节等承担保密责任）、违约责任（如因代理机构过失导致招标失败的赔偿约定）。签订前需核查委托人主体资格（如是否具备项目审批文件、资金落实证明），代理机构自身需具备相应资质（如工程类招标需在住建部门备案，政府采购类需通过财政部门登记）。

2.项目背景调研

合同签订后，代理机构需组建项目组（成员应包含熟悉法律法规的法务人员、精通行业技术的专业人员、具备招标经验的流程专员），开展项目背景调研：

-收集项目批复文件（如可行性研究报告、初步设计批复、资金到位证明），确认招标范围与批复内容一致；

-与委托人技术部门对接，明确项目技术需求（如工程类的施工工艺、设备类的技术参数、服务类的服务标准），避免技术指标倾向性（例如不得指定品牌、型号，或设置只有特定供应商能满足的参数）；

-了解市场供应情况（如潜在投标人数量、行业平均成本、同类项目中标价），为合理设定预算价（招标控制价）提供参考；

-分析项目风险点（如工期紧张可能导致投标人不足、技术复杂可能引发评标争议），制定应对方案（如延长招标公告期、提前组织标前答疑会）。

3.招标方案编制

基于调研结果，编制详细的招标方案，经委托人确认后实施。方案内容包括：

-招标方式：公开招标或邀请招标（邀请招标需符合法定条件，如技术复杂、有特殊要求且只有少量潜在投标人，需经项目审批部门批准）；

-标段划分：根据项目规模、专业特点合理划分（如大型工程可按土建、安装、绿化分标段，避免标段过小导致投标成本高、投标人不足）；

-资格条件：明确投标人资质（如施工总承包特级/一级）、业绩要求（近3年类似项目合同金额不低于XX万元）、项目经理资格（注册建造师级别、类似项目管理经验）、财务要求（资产负债率不超过70%）等，禁止设定与项目无关的条件（如企业注册地、所有制形式）；

-评标办法：根据项目特点选择综合评估法（技术、商务、报价综合打分，适用于技术复杂项目）或经评审的最低投标价法（报价为主，适用于标准化项目），明确各项评分因素及权重（如技术标占40%、商务标占30%、报价标占30%）；

-时间节点：倒排工期，明确招标文件发售期（不少于5日）、投标截止时间（公开招标自招标文件发售至投标截止不少于20日，政府采购货物服务类不少于20日，工程类不少于20日）、资格预审时间（如采用资格预审，自发售至提交申请不少于5日，评审后2日内公示结果）、开评标时间（与投标截止时间一致）等；

-特殊事项：如是否接受联合体投标（需明确联合体资质认定规则、牵头人责任）、是否要求提交投标保证金（金额不超过项目估算价2%，政府采购项目不超过采购预算1%）、是否需要现场踏勘（需统一组织，避免单独接触投标人）。

二、招标文件编制与审核

招标文件是招标活动的核心依据，需严格遵循《招标投标法》《政府采购法》及相关实施条例，确保内容合法、完整、无歧义。

1.文件组成与内容要求

招标文件一般包括以下部分，各部分需逻辑连贯、互为补充：

-招标公告（或投标邀请书）：公开招标需在国家指定媒介（如中国招标投标公共服务平台、省级电子招标投标平台）发布，内容包括项目概况、招标范围、投标人资格、获取招标文件方式（现场购买或线上下载）、投标截止时间、联系方式等，需注明公告发布日期及有效期；邀请招标需向3家以上符合资格的特定投标人发出书面邀请，邀请书内容与公告一致。

-投标人须知：明确投标文件编制要求（如格式、签署、密封）、投标保证金提交方式（电汇/保函，到账时间）、投标有效期（一般为60-90日）、开标时间地点、废标情形（如未按要求密封、未提交保证金、资格不符）等，需特别注明“实质性响应条款”（如工期、质量标准、付款方式），投标人未响应将导致废标。

-评标办法：需详细列明评审因素（技术、商务、报价）、评分标准（如技术标中“施工组织设计”分5个评分项，每项0-10分）、量化方法（如报价评