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集中整治营商环境工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，全面提升区域营商环境竞争力，激发市场活力和社会创造力，结合本地实际，现就开展集中整治营商环境专项工作制定如下方案。

近年来，随着“放管服”改革持续深化，本地营商环境整体呈现向好态势，市场主体数量年均增长12%，企业开办时间压缩至1个工作日以内，惠企政策覆盖面逐步扩大。但对照市场主体需求和先进地区标准，仍存在一些突出问题：部分领域隐性准入壁垒尚未彻底破除，“准入不准营”现象在个别行业时有发生；惠企政策“最后一公里”落实不到位，企业对政策知晓度、获得感与政策出台初衷存在差距；涉企执法不规范问题偶有反映，自由裁量权边界模糊导致企业预期不稳定；政务服务协同性不足，跨部门数据共享仍有堵点，企业办事“多头跑、反复跑”问题未完全解决；中小微企业融资难、融资贵问题尚未根本缓解，土地、用工等要素保障与产业升级需求存在错配。这些问题严重影响市场主体信心，制约经济高质量发展，亟需通过集中整治系统解决。

本次集中整治坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以市场主体需求为导向，以破解突出问题为抓手，以制度创新为核心，统筹推进“放”“管”“服”协同改革，着力打造审批更简、监管更准、服务更优、市场更活的营商环境，为高质量发展提供坚实保障。工作中严格遵循以下原则：一是问题导向，聚焦企业反映最强烈、矛盾最集中的领域，精准发力、靶向施策；二是系统推进，强化部门协同、上下联动，避免“头痛医头、脚痛医脚”；三是依法治理，坚持运用法治思维和法治方式规范行政行为，守住公平正义底线；四是标本兼治，既要解决当前突出问题，更要建立长效机制，防止问题反弹回潮。通过3个月集中整治，实现“三个明显提升”：市场主体满意度明显提升，重点领域突出问题解决率达到90%以上；政务服务效能明显提升，涉企事项“一网通办”率达到95%，平均办理时限压缩30%；制度性交易成本明显降低，企业综合运营成本较整治前下降5%以上。力争通过6个月巩固提升，形成一批可复制、可推广的经验做法，推动营商环境整体进入全省第一方阵。

（一）破除市场准入隐性壁垒，激发市场主体活力。全面梳理各行业准入政策，重点排查教育、医疗、养老、市政公用等领域是否存在与市场准入负面清单不一致的限制措施，是否存在通过备案、注册、年检、认定等形式设置的隐性门槛。对排查出的问题建立清单，明确整改责任人和完成时限，确保20个工作日内整改到位。严格落实“非禁即入”，对负面清单以外的行业、领域、业务，不得设置审批或变相审批。开展“准入不准营”专项治理，重点核查企业取得营业执照后，是否仍需办理多部门重复审批，是否存在“办照容易办证难”问题。针对餐饮、零售等高频行业，推行“一业一证”改革，将多个许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”。建立市场准入效能评估机制，每季度委托第三方机构对政策落实情况进行评估，评估结果向社会公开。

（二）优化政务服务流程，提升办事便利化水平。深入推进“一网通办”，全面梳理涉企政务服务事项，推动更多事项从“网上可办”向“全程网办”升级。完善一体化政务服务平台功能，打通与税务、社保、公积金等专业系统的数据壁垒，实现企业基本信息、经营许可、纳税记录等数据“一次采集、多方共享”。推行“免申即享”政策服务，对符合条件的惠企政策，通过大数据比对自动匹配企业，无需企业申请即可直接兑现。开展政务服务窗口效能提升行动，在政务服务中心设立“办不成事”反映窗口，专门受理企业办事过程中遇到的疑难问题，实行“首问负责、限时办结”。优化工程建设项目审批流程，将全流程审批时限压缩至45个工作日以内，推行“联合图审”“联合验收”，避免重复提交材料。推广电子证照应用，企业办理业务时，凡可通过电子证照库调取的材料，不得要求重复提供纸质材料。

（三）规范监管执法行为，营造公平竞争环境。全面推行“双随机、一公开”监管，除重点领域外，原则上所有涉企行政检查都应通过双随机方式开展，减少对企业正常经营的干扰。制定行政执法自由裁量权基准，明确各执法领域从轻、减轻、从重处罚的具体情形，压缩自由裁量空间。推行“综合查一次”改革，对同一企业的多个检查事项，由牵头部门统筹组织，相关部门联合实施，避免多头重复检查。建立执法全过程记录制度，要求执法人员在检查、处罚过程中全程录音录像，相关记录保存期限不少于3年。探索柔性执法方式，对企业首次轻微违法且未造成危害后果的行为，推行“告知承诺、限期整改”，不予行政处罚。建立企业信用修复机制，对已履行法定义务、纠正失信行为的企业，开通信用修复“绿色通道”，缩短修复周期，帮助企业重塑信用。

（四）强化要素保障能力，降低企业运营成本。加大金融支持力度，建