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宗教协管员履行职责方面存在问题整改措施

针对宗教协管员在履行职责过程中暴露出的政策理解不深、巡查流于形式、调解能力不足、信息上报滞后、责任意识淡化等突出问题，结合基层宗教工作实际，现制定以下整改措施：

一、聚焦政策理论薄弱环节，构建“学、宣、评”闭环提升机制

问题表现：部分协管员对《宗教事务条例》《宗教团体管理办法》等政策法规掌握不系统，存在“一知半解”现象；宣传方式单一，多依赖发放纸质资料，缺乏互动式、案例式讲解，导致信教群众对政策理解存在偏差；对新兴宗教活动形式（如网络宗教传播）的政策边界把握不准，宣传引导针对性不足。

整改措施：

1.建立“三级培训体系”。区级宗教事务部门牵头制定年度培训计划，每季度组织1次集中轮训，重点解读最新政策法规、典型案例分析；镇（街）宗教工作分管领导每月主持1次专题辅导会，结合辖区宗教活动场所实际，开展“政策答疑+情景模拟”教学；村（社区）宗教协管员每周利用“主题党日”“村民夜话”等载体，组织内部学习交流，重点研讨日常巡查中遇到的政策适用问题。2024年起，将宗教政策法规纳入基层干部年度必修课，协管员参训率需达100%。

2.创新宣传载体与方式。开发“政策解读微课堂”系列产品，制作10分钟以内的短视频、漫画手册等通俗化材料，覆盖微信公众号、村（社区）广播、文化墙等传播渠道；针对老年信教群体，采用“方言讲解+案例演示”形式，每季度在宗教活动场所开展1次“政策宣讲日”；针对青年信教群体，通过线上问答、直播互动等方式，重点讲解网络宗教活动规范要求。建立“宣传效果反馈机制”，每季度随机抽取5%信教群众开展政策知晓度调查，满意度需达90%以上。

3.强化政策应用考核。将政策理论水平纳入协管员年度考核，设置“政策问答测试（占30%）”“日常宣传成效（占40%）”“复杂问题处置（占30%）”三项指标。测试不合格者需参加补训，连续两次不合格者调整岗位。

二、破解日常巡查形式化难题，健全“清单化、数字化、闭环化”管理体系

问题表现：巡查计划随意性大，未结合宗教活动规律（如重大节日、宗教纪念日）制定重点巡查时段；巡查内容模糊，对宗教活动场所安全隐患（消防设施、建筑结构）、活动合规性（是否超范围、超规模）、人员管理（外来教职人员登记）等关键环节关注不足；发现问题后仅做简单记录，未跟踪整改落实情况，导致“查而不改”现象时有发生。

整改措施：

1.制定标准化巡查清单。依据《宗教活动场所财务管理办法》《宗教活动场所安全管理规定》等法规，编制《宗教活动场所巡查工作指南（2024版）》，明确7大类28项巡查内容：安全管理（消防器材、应急通道、用电安全）、活动管理（审批备案、参与人数、内容合规）、人员管理（教职人员身份核验、信教群众登记）、财务管理（收支公开、票据规范）、场所管理（建筑维护、文物保护）、网络管理（是否存在非法宗教信息传播）、政策落实（是否组织信教群众学习政策法规）。每项内容细化检查标准（如消防器材需在有效期内、应急通道无杂物堆放），并标注“红（重大隐患）、黄（一般问题）、绿（正常）”三级预警标识。

2.推广数字化巡查工具。依托“智慧宗教”管理平台，为协管员配备专用巡查APP，要求巡查时必须开启定位功能，实时上传现场照片（需包含场所标识、关键检查点），问题录入时需勾选具体隐患类型、等级，并同步生成整改工单。工单自动推送至场所负责人、镇（街）宗教干部及区宗教事务部门，明确整改时限（一般问题3个工作日，重大隐患24小时内启动整改）。APP内置“巡查进度看板”，可实时查看辖区内各场所巡查覆盖率、问题整改率等数据，未按计划完成巡查的自动预警提醒。

3.建立“双随机”抽查机制。区宗教事务部门每月随机抽取20%的巡查记录进行线上核查，重点检查照片真实性、问题描述准确性；每季度联合消防、民政等部门开展实地抽查，核查问题整改落实情况。对连续2次巡查记录不规范或整改率低于80%的协管员，由镇（街）分管领导约谈提醒；对因巡查失职导致重大安全事故或非法宗教活动的，依法依规追究责任。

三、提升矛盾纠纷调解效能，打造“专业赋能、多元联动、分类处置”工作模式

问题表现：协管员普遍缺乏法律知识和沟通技巧，面对信教群众因活动安排、场所使用等引发的纠纷时，存在“不敢说、不会劝”现象；与宗教团体、司法部门、心理咨询机构等联动不足，复杂矛盾易升级为群体事件；对信教群众心理特点把握不准，调解过程中易引发情绪对立。

整改措施：

1.强化专业能力培训。组建“调解专家指导组”，成员包括宗教事务部门业务骨干、执业律师、心理咨询师、资深宗教团体负责人，每季度开展1次专题培训，重点讲解《民法典》中涉及相邻关系、财产权益的条款，传授“倾听共情—澄清事实—释法明理—协商方案”四步调解法，演示