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地下水污染防治规划实施工作方案(2025年版)

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实《地下水管理条例》《地下水污染防治实施方案》等法规政策，坚持“统筹规划、问题导向、分类施策、系统治理”原则，聚焦工业、农业、生活污染源及历史遗留污染问题，强化源头防控与风险管控，推动地下水环境质量稳中向好。到2025年，实现以下目标：

——地下水国控监测点位V类水比例控制在15%以内（较2020年下降2个百分点），重点区域（化工园区、矿山开采区、垃圾填埋场等）地下水污染趋势得到有效遏制；

——完成50%以上历史遗留污染地块地下水环境状况调查，风险管控措施覆盖率达80%；

——新建和在产工业企业地下水防渗达标率100%，农业面源污染重点区化肥、农药使用量较2020年分别减少5%、3%；

——地下水环境监测网络覆盖所有县（区），自动监测站占比提升至30%，预警响应时间缩短至24小时以内。

二、主要任务与实施路径

（一）强化源头防控，切断污染输入

1.工业污染源精准管控

-严格准入管理：新建、改建、扩建项目涉及地下水污染的，需编制地下水污染防治专篇，重点评估项目对区域地下水环境的累积影响。化工、电镀、危险废物利用处置等行业项目需开展地下水环境影响后评价，每5年至少一次。

-防渗系统提标改造：2025年底前，所有在产化工园区、涉重企业（铅、镉、砷等重金属及持久性有机污染物排放企业）完成生产区、仓储区、废水处理区等重点区域防渗改造，防渗层等效黏土防渗层厚度≥6米（渗透系数≤1×10??cm/s）或参照GB18598执行。已建园区需配套建设地下水监测井（每平方公里不少于3个井组），每季度开展一次特征污染物监测。

-危废全链条监管：推动企业落实《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597），规范危废暂存库建设，禁止露天堆放；2025年6月底前，完成全省危废产生单位地下水污染隐患排查，对渗滤液收集系统不完善、防渗层破损的企业实施限期整改，逾期未完成的依法停产整治。

2.农业面源污染协同治理

-化肥农药减量化：在粮食主产区、蔬菜优势区推广测土配方施肥技术，2025年测土配方覆盖率达95%以上；试点“有机肥+绿肥”替代模式，在果茶种植区推广有机肥使用比例提升至30%。农药方面，推广高效低毒农药及精准施药技术，建设病虫害绿色防控示范区（县）20个，统防统治覆盖率达45%。

-畜禽养殖污染防治：规模养殖场（户）全部配套粪污处理设施（资源化利用率达90%以上），散养密集区建设集中处理中心；禁止在地下水型饮用水源补给区、岩溶发育区新建规模化养殖场，已建场需2025年底前完成防渗改造（养殖区、粪污处理区防渗层等效黏土厚度≥2米，渗透系数≤1×10??cm/s）。

-灌溉退水管控：在地下水超采区、污染风险区，推广节水灌溉技术（滴灌、喷灌覆盖率提升至35%），减少农田退水对地下水的淋溶渗透；开展稻田生态沟渠建设试点，通过植物拦截、微生物降解降低退水中氮磷浓度。

3.生活污染源系统治理

-污水收集处理提标：县城及以上城市污水管网覆盖率达95%，建制镇污水处理设施覆盖率达80%；老旧小区、城乡结合部实施“截污纳管”工程，2025年完成500个行政村生活污水治理，禁止生活污水直接渗入地下。

-垃圾填埋场风险管控：非正规垃圾填埋场2025年底前完成整治（封场、生态修复或异地搬迁），正规填埋场需完善渗滤液收集系统（渗漏率≤0.1L/m2·d），安装地下水在线监测设备（pH、COD、氨氮等指标），数据实时上传省级监管平台。

（二）聚焦风险管控，筑牢环境安全底线

1.重点区域清单管理

以化工园区（含原料药基地）、矿山开采区（金属矿、煤矿）、垃圾填埋场、历史遗留尾矿库、加油站（地下油罐）为重点，2025年6月底前完成全省重点区域地下水环境状况调查，建立“一源一档”动态清单（包含污染源类型、污染特征、风险等级、管控措施）。对高风险区域（如已检测出重金属超标或VOCs超标的区域），实施“一点一策”管控方案，明确修复或风险管控时限（原则上不超过3年）。

2.动态监测与预警响应

-监测网络优化：在现有国控、省控监测井基础上，加密布设区域监测井（每100平方公里1个），覆盖所有乡镇；重点区域监测井密度提升至每平方公里2-3个，监测指标增加特征污染物（如化工区增加苯系物、矿山区增加重金属）。

-智能预警系统建设：依托省级生态环境大数据平台，整合水利、自然资源、农业农村等部门监测数据，建立地下水环境预警模型（基于水质、水位、水文地质条件等参数）。当监测值超过预警阈值（如氨氮＞1.5mg/L、六