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防范化解地方政府债务风险工作方案(2025)

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持统筹发展和安全，严格落实“遏增量、化存量、强监管、防风险”总方针，强化地方政府债务全周期管理，健全市场化、法治化风险防控机制，推动债务规模与经济发展水平、财政承受能力相匹配，确保2025年底前实现“债务率显著下降、隐性债务化解进度达标、风险预警体系有效运转”三大核心目标，为经济社会高质量发展筑牢安全底线。

二、重点任务与具体措施

（一）严管增量：构建债务限额约束下的精准举债机制

1.强化限额管理刚性。严格执行地方政府债务限额分配与风险等级、财力状况、项目效益挂钩的“三挂钩”机制。对债务率超过120%的高风险地区，2025年新增一般债、专项债限额分别按上年度的70%、50%核减；对债务率低于80%的低风险地区，可按财力增长幅度适当增加限额，引导资源向偿债能力强、项目质量高的地区倾斜。

2.严格项目审批与资金匹配。所有政府投资项目须开展“财政承受能力论证+债务风险影响评估”双评估，评估结果作为立项前置条件。专项债项目需同步提交“收益平衡方案”，明确运营期收入覆盖本息的具体路径，覆盖率低于1.2倍的不得申报；一般债项目须纳入中期财政规划，确保3年内预算资金可足额安排。

3.严禁变相新增隐性债务。全面清理规范PPP项目、政府购买服务、国有企事业单位代建等领域的违规融资行为。2025年6月底前完成存量政府购买服务协议排查，禁止将建设工程与服务打包、通过“售后回租”“明股实债”等方式变相举债；PPP项目财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费类项目。

（二）化解存量：分类施策推动债务风险有序出清

1.财政资金优先偿还。各级财政按不低于一般公共预算支出10%的比例安排化债资金，其中债务率超过100%的地区提高至15%。2025年重点偿还期限在2年内、利率超过4%的高息债务，通过预算超收收入、国有资本经营收益、土地出让收入（扣除成本后净收益的30%）等多渠道归集资金，确保年内完成既定隐性债务化解计划的60%以上。

2.资产资源盘活变现。建立“存量资产清单—市场化估值—分类处置”机制，2025年3月底前完成行政事业单位、国有企业闲置土地、房产、特许经营权等资产普查，形成可盘活资产台账。对权属清晰的经营性资产（如高速公路收费权、景区经营权），通过资产证券化（ABS）、基础设施REITs等方式融资；对非经营性资产（如学校、医院房产），通过出租、出让等方式获取收益，收益的50%专项用于化债。

3.债务重组与展期降息。对因公益性项目形成的、暂时难以偿还的债务，由省级财政牵头，协调金融机构通过“借新还旧”“展期重组”等方式缓释压力。2025年重点推动利率高于LPR的存量债务重组，力争年内高息债务占比下降15个百分点；对符合条件的隐性债务，按市场化原则转换为企业经营性债务，由承接主体通过项目运营收益偿还。

4.分类处置特殊债务。对政府融资平台公司因历史原因形成的“公益性项目垫资”，由地方政府与平台公司签订明确的还款协议，通过3—5年分期偿还；对“棚改、保障房”等民生项目债务，争取中央财政专项补助、地方政府债券置换支持，确保不发生逾期。

（三）预警防控：建立全链条动态监测体系

1.搭建数字化监测平台。2025年6月底前完成“地方政府债务全口径监测系统”省级部署，覆盖一般债、专项债、隐性债务、平台公司市场化融资等4类债务，实现“数据实时采集—风险自动预警—处置流程跟踪”闭环管理。系统嵌入债务率（债务余额/综合财力）、偿债率（当年还本付息额/综合财力）、逾期率（逾期债务/总债务）等12项核心指标，按红（150%）、橙（120%-150%）、黄（100%-120%）、绿（100%）四级预警。

2.分级响应快速处置。对红色预警地区，暂停除“三保”（保基本民生、保工资、保运转）外的所有新增项目审批，省级财政扣减转移支付资金用于偿债；橙色预警地区，限制土地出让收入用于非必要支出，要求3个月内提交化债提速方案；黄色预警地区，需在年度预算中额外安排2%的财力用于化债；绿色地区强化日常监控，防止风险反弹。

3.跨部门信息共享。财政、发改、金融监管、审计、税务等部门建立债务数据共享机制，每月交换平台公司融资、国有企业担保、土地出让收入等关键信息，重点监测“同一平台公司多渠道融资”“关联企业互保”等风险点，防止风险交叉传导。

（四）监督问责：压实全主体责任链条

1.明确党政主要领导责任。将债务管理纳入地方党政领导干部考核体系，考核权重不低于10%，与评优评先、职务晋升直接挂钩。2025年起，市、县党政主要领导上任前需签订《债务管