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2026年城市地下综合管廊建设运营计划

一、建设目标

2026年城市地下综合管廊（以下简称“管廊”）建设运营工作以“统筹集约、安全高效、智慧低碳”为核心导向，围绕解决城市“马路拉链”“空中蜘蛛网”等痛点问题，推动城市基础设施从“分散建设”向“系统治理”转型。全年计划新增管廊建设里程50公里（其中新建区域35公里，老旧城区改造15公里），覆盖城市核心区、产业园区及重点交通干线，实现电力、通信、给水、热力等4类主干管线入廊率达85%以上，燃气、再生水等管线试点入廊率突破30%；同步完成已建管廊智慧化改造全覆盖，运营期综合能耗较2025年下降8%，应急响应时间缩短至15分钟以内，力争打造3-5个国家级管廊运营示范项目，形成可复制推广的“规划-建设-运营”全周期管理模式。

二、重点任务与实施路径

（一）规划先行：构建“多规融合”的管廊空间体系

1.强化规划衔接：以国土空间总体规划为基准，同步修编《城市地下空间开发利用规划（2026-2035）》《市政管线综合规划（2026-2030）》，将管廊布局与城市轨道交通、综合交通枢纽、地下商业设施等地下空间开发项目深度耦合。重点针对城市新区（如东部科技城片区）、交通主干道（如南环路-北环路快速通道）、产业聚集区（如高新区智能制造产业园），划定管廊控制区，明确管廊走向、断面形式（矩形/圆形）、入廊管线种类及预留接口标准，避免“重建设、轻预留”导致的二次开挖。

2.动态优化调整：建立“年度评估+中期调整”机制，结合城市人口增长、产业布局变化及重大项目落地情况（如新建高铁站配套工程），每季度组织自然资源、住建、交通、管线单位召开联席会议，对管廊规划方案进行动态校核。例如，针对老城区（如中心商务区）地下空间现状复杂、既有管线密集的特点，通过三维地质建模和地下管线探测（精度≥1:500），调整管廊埋深（控制在3-6米）及节点设计，避让既有地铁隧道、人防工程等敏感设施。

（二）建设攻坚：分类推进新建与改造项目实施

1.新建区域“同步开发”：聚焦城市新区及重点发展轴带，推行“管廊与道路、地铁、综合开发项目同步规划、同步设计、同步施工”的“三同步”模式。例如，东部科技城片区管廊工程（全长18公里）将与片区主干道路、地铁6号线同步招标，采用“明挖现浇+预制拼装”组合工艺（标准段预制率≥60%），通过BIM技术实现管线接口、设备安装的精准匹配，缩短工期30%。针对跨河、跨铁路等特殊地段，优先选用顶管法（管径≥3.5米）或盾构法（最小转弯半径≤300米），减少对既有交通的影响。

2.老旧城区“微创改造”：老城区管廊建设以“少开挖、低干扰”为原则，优先选择非交通主干道（如次干路、支路）及绿化带下方布局，采用“非开挖定向钻+局部明挖”工艺。例如，中心老城区改造项目（全长15公里）将分3个标段实施：首段（3公里）试点应用矩形顶管技术（断面4.2米×3.5米），穿越既有商业街区时控制地面沉降≤5毫米；次段（5公里）结合道路“白改黑”工程同步施工，将管廊建设与路面翻修、人行道改造统筹推进；末段（7公里）利用城市河道防护绿地地下空间，降低对居民生活的影响。

3.质量管控“全流程覆盖”：严格执行《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）及地方补充标准，强化原材料进场检测（混凝土强度≥C40，抗渗等级≥P8）、关键工序验收（防水节点、变形缝处理）、结构安全监测（采用分布式光纤监测裂缝，频率≥2次/天）。针对管廊防水薄弱环节（如施工缝、穿墙套管），推广“外防内贴+预铺反粘”复合防水技术，确保运营期渗漏率≤0.05L/(m2·d)。

（三）管线入廊：建立“协同共赢”的推进机制

1.明确入廊责任与时序：以《城市地下综合管廊管理办法》为依据，分类制定管线入廊清单：电力、通信、给水、热力管线（110kV及以下电力电缆、通信光缆、DN300以上给水管、DN200以上热力管）为强制入廊管线，2026年6月底前完成既有管线迁移方案编制；燃气、再生水等管线为鼓励入廊管线，通过“以奖代补”（按入廊长度给予管线单位50元/米补贴）引导试点，重点推进高新区燃气管道（全长8公里）入廊。

2.破解“不愿入廊”难题：针对管线单位“成本高、协调难”的顾虑，建立“建设成本分摊+运营收益共享”机制。建设阶段，管廊建设成本由政府（40%）、管线单位（60%）按入廊管线占用空间比例分摊（例如，电力舱占比35%、通信舱占比25%，则对应管线单位分别承担35%、25%的建设成本）；运营阶段，管廊运营单位与管线单位签订《入廊服务协议》，明确日常维护责任（管廊主体结构由运营单位负责，管线本体由产权单位负责）及故障协同处置流程（如电力管线故障，运营单位2小时内开放检修通道，产权单位8小时内完成修