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2026年城市低碳试点示范建设计划

一、总体要求

以“双碳”目标为引领，深入贯彻落实国家碳达峰碳中和战略部署，坚持“生态优先、系统推进、创新驱动、全民参与”原则，聚焦能源、产业、交通、建筑、生态等关键领域，通过技术创新、机制改革和模式探索，构建“政府主导、市场驱动、社会协同”的低碳发展体系。到2026年底，力争实现单位GDP碳排放较2020年下降25%以上，非化石能源消费占比提升至22%，可再生能源发电量占比达到30%，绿色建筑占新建建筑比例100%，新能源交通工具占比超40%，森林覆盖率稳定在45%以上，形成可复制、可推广的城市低碳发展“示范样本”。

二、重点任务与实施路径

（一）能源体系低碳化转型：构建清洁高效供能网络

1.优化能源供给结构。优先发展可再生能源，重点推进分布式光伏、分散式风电、地热能等项目建设。在工业园区、公共建筑、居民社区推广“光伏+储能”一体化模式，2026年前完成50个“光伏社区”改造，新增分布式光伏装机容量500兆瓦；在城郊区域建设3-5个百万千瓦级风电基地，配套建设智能变电站和储能调峰设施，提升可再生能源消纳能力。推动生物质能多元化利用，依托垃圾焚烧发电厂拓展“生物质能+供热”项目，年处理城乡有机废弃物能力提升至80万吨。

2.推动能源网络智慧化。建设“源-网-荷-储”一体化智慧能源系统，利用数字孪生技术搭建城市能源大数据平台，实时监测电、热、气等多能流运行状态，动态优化能源调度。在商业中心、产业园区试点“多能互补”微电网，通过冷热电三联供系统降低综合能耗15%以上。2026年前完成3个区域级智慧能源站建设，覆盖面积达20平方公里，实现能源利用效率提升至85%。

3.强化终端用能电气化。在工业领域推广电锅炉、电窑炉替代传统化石能源设备，2026年工业领域电能占比提升至35%；在居民生活领域，推进“以电代煤、以电代气”，完成10万户家庭电采暖改造，公共机构、商业综合体电采暖覆盖率达100%。配套建设电动汽车充电网络、港口岸电设施，2026年前新增公共充电桩10000个，港口岸电覆盖率达90%。

（二）产业结构绿色升级：打造低碳循环经济链条

1.工业领域深度脱碳。聚焦钢铁、化工、建材等重点行业，实施“一行一策”低碳改造。钢铁行业推广短流程电炉炼钢技术，2026年电炉钢比例提升至30%，单位产品碳排放下降18%；化工行业推进煤制烯烃清洁生产工艺改造，推广二氧化碳捕集（CCUS）与资源化利用，建设2个百万吨级CCUS示范项目；建材行业全面应用低能耗熟料生产技术，水泥熟料综合能耗降至100千克标准煤/吨以下。同时，培育5家国家级绿色工厂、3个绿色工业园区，园区内企业间废弃物综合利用率达90%以上。

2.服务业低碳化转型。推动数字经济与绿色经济融合，鼓励互联网数据中心（IDC）采用液冷技术、可再生能源供电，2026年数据中心PUE值降至1.3以下；商贸服务业全面禁止一次性塑料用品，大型商超、电商企业包装回收率达80%以上；旅游行业打造10条“低碳旅游示范线路”，推广新能源景区观光车、低碳民宿，景区单位游客碳排放量下降20%。

3.农业领域减污降碳协同。推广“生态循环农业”模式，建设50个“畜禽养殖-沼气-有机肥-种植”循环农业示范基地，畜禽粪污综合利用率达95%以上；减少化肥农药使用，推广测土配方施肥、生物防治技术，化肥使用量较2020年下降15%；发展光伏农业，在设施农业大棚顶部安装光伏组件，实现“棚顶发电、棚下种植”，新增光伏农业面积5000亩。

（三）城乡建设低碳化：塑造绿色宜居空间

1.建筑全周期低碳管理。严格执行绿色建筑标准，新建居住建筑全面执行75%节能设计标准，公共建筑执行80%节能标准，2026年新增超低能耗建筑500万平方米，近零能耗建筑试点20万平方米。推动既有建筑节能改造，重点对2000年前建成的公共建筑实施围护结构、空调系统、照明系统升级，改造面积达1000万平方米。推广绿色建材应用，政府投资工程绿色建材使用比例达100%，社会投资工程达80%以上。

2.城市更新融入低碳理念。在老旧小区改造中同步推进太阳能光伏、雨水收集、立体绿化等设施建设，2026年前完成30个“低碳社区”改造，社区内可再生能源利用率达30%，绿化覆盖率提升至40%。城市新区规划优先采用“小街区、密路网”布局，配套建设新能源汽车充电桩、共享出行站点、快递智能配送柜，减少居民出行能耗。

3.生态空间碳汇提升。构建“城市绿心-绿廊-绿地”三级生态体系，新增城市绿地200公顷，建设10个“口袋公园”和5条“绿道”，城市人均公园绿地面积达15平方米。加强湿地保护修复，对城郊退化湿地实施生态补水、植被恢复工程，恢复湿地面积500公顷。开展“森林