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2026年政务服务规范化建设实施方案及制度

一、总体要求

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，切实增强企业和群众的获得感、满意度，结合本地区实际，现就2026年政务服务规范化建设制定本实施方案及配套制度。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以满足企业群众需求为核心，以标准化建设为基础，以数字化转型为驱动，以制度机制创新为保障，推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”转变，着力构建“全链条标准化、全业务协同化、全渠道便利化”的政务服务体系，为高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1.标准引领，统一规范。以国家、省政务服务事项基本目录和实施清单为基准，制定覆盖全流程的地方标准，确保同一事项在不同区域无差别受理、同标准办理。

2.需求导向，便民利企。聚焦企业群众办事的难点堵点，优化服务流程，精简申请材料，压缩办理时限，推动服务向“免申即享”“零材料申报”升级。

3.数字赋能，高效协同。依托一体化政务服务平台，强化数据共享和业务协同，推动“网上办”“掌上办”“跨域办”提质增效，实现更多事项“一次不用跑”。

4.公开透明，强化监督。全面公开服务标准、办理进度和评价结果，构建“企业群众评价—问题整改—效能提升”的闭环机制，确保服务过程可追溯、可监督。

（三）工作目标

2026年底前，基本实现政务服务“五个全覆盖”：

-政务服务事项标准化覆盖100%，同一事项在市、县、乡三级无差别办理；

-依申请政务服务事项“全程网办”率达95%以上，“零材料申报”事项占比超60%；

-综合窗口设置覆盖率100%，“一窗通办”事项占比超90%；

-政务服务“好差评”主动评价率达100%，差评整改完成率100%，群众满意度稳定在98%以上；

-重点领域（商事登记、工程建设、民生服务等）“一件事一次办”套餐覆盖80%以上高频事项。

二、重点任务及具体措施

（一）深化服务事项标准化建设，夯实规范基础

1.统一事项清单管理。严格对照国家、省政务服务事项基本目录，全面梳理市、县、乡三级实施清单，建立“三级四同”（同一事项名称、编码、依据、类型）动态管理机制。2026年3月底前完成清单集中清理，重点核查“体外循环”“明减暗增”等问题，确保事项清单与实际办理一致率达100%。

2.规范实施清单编制。按照“最小颗粒度”原则，逐项明确受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等要素，其中申请材料需标注“必填”“容缺后补”“共享获取”类型，原则上单个事项申请材料精简至3份以内（法律法规明确要求的除外）。针对高频事项（如企业设立、不动产登记等），编制“标准化办事指南”，以图表、视频等形式通俗化解读，方便群众理解。

3.建立动态调整机制。依托政务服务事项管理系统，对因政策调整、职能变化等需修改的事项，实行“即时申报、即时审核、即时发布”，确保清单更新与政策实施同步率达100%。建立“企业群众点单—部门响应—清单调整”的需求反馈渠道，每季度收集并处理1次基层和群众意见，推动事项清单更贴合实际需求。

（二）推进服务流程规范化再造，提升办理效能

1.线下服务“一窗通办”。在市、县、乡三级政务服务中心全面推行“综合窗口”改革，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，整合分散的部门窗口。2026年6月底前，除特殊专业窗口（如公安出入境、税务专窗）外，其他窗口整合为“商事服务”“民生服务”“工程建设”等综合窗口，单个窗口可受理事项不少于50项。建立跨部门协同办理机制，对涉及多部门的“一件事”，明确牵头部门和协同职责，推行“一次告知、一表申请、并联审批”，确保办理时限压缩30%以上（例如，企业开办全流程压缩至2个工作日内）。

2.线上服务“一网通办”。优化一体化政务服务平台功能，重点提升“智能导办”“秒批”“智能审批”能力。针对“零材料申报”事项（如部分补贴申领、社保查询），通过数据共享自动抓取申请人信息，实现“刷脸申请、自动审批、秒级办结”；对需人工审核的事项，推行“预审—受理—审批—出件”全流程线上流转，同步开发“办件进度订阅”功能，通过短信、APP推送实时告知办理状态。2026年12月底前，平台移动端（APP、小程序）功能覆盖率达100%，高频事项“掌上办”占比超80%。

3.特殊群体便利化服务。针对老年人、残疾人等特殊群体，保留并优化线下“帮办代办”服务，在政务服务中心设立“绿色通道”，配备专职帮办人员，提供材料代填、流程引导、免费复印等服务。同时，开发平台“关怀模式”，简化操作界面，增大字体图标