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2026年饮用水安全保障实施方案及制度

为全面贯彻落实国家关于加强饮用水安全保障的决策部署，系统提升饮用水安全保障能力，切实维护人民群众身体健康和生命安全，结合本地区实际情况，制定2026年饮用水安全保障实施方案及配套制度如下：

一、总体目标与基本原则

总体目标：到2026年底，实现“全链条可控、全环节达标、全人群覆盖”的饮用水安全保障体系。具体指标包括：县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%，农村规模化供水工程水质达标率提升至98%以上，分散式供水卫生合格率达到95%；城镇公共供水管网漏损率控制在8%以内，农村规模化供水工程管网漏损率控制在12%以内；建成覆盖“水源-水厂-管网-用户”的全流程智能监测体系，应急响应时间缩短至30分钟以内；公众对饮用水安全满意度达到90%以上。

基本原则：坚持源头防控与系统治理并重，统筹推进水源保护、供水设施升级与水质监管；坚持城乡协同与分类施策，针对城镇与农村不同供水特点制定差异化措施；坚持科技赋能与制度创新结合，通过数字化手段提升管理效能，完善责任落实与长效运维机制；坚持公众参与与社会监督，构建政府主导、企业履责、社会协同的共治格局。

二、重点任务与实施路径

（一）深化水源地保护，筑牢安全“第一道防线”

1.强化水源保护区规范化建设

严格落实《饮用水水源保护区划分技术规范》，完成所有在用、备用和规划水源保护区边界标志、隔离防护设施的更新维护，确保一级保护区物理隔离率100%、二级保护区界标覆盖率100%。对跨行政区域的联合水源地，推动建立“联合巡查、联合监测、联合执法”的协同管理机制，每季度召开一次联席会议，共享污染源动态信息。

实施水源地生态修复工程，在一级保护区内全面退出农业种植、水产养殖，完成周边50米范围内的植被缓冲带建设；在二级保护区内推广生态农业，减少化肥农药使用量30%以上，配套建设农田径流拦截设施。对湖库型水源地，重点开展内源污染治理，通过底泥清淤、水生植物种植等方式降低总氮、总磷浓度；对河流型水源地，加强上游小流域综合治理，建设人工湿地20处以上，年净化水量不低于500万立方米。

2.建立水源风险源动态管控机制

全面排查水源地周边5公里范围内的工业企业、矿山、交通干线等风险源，建立“一源一档”风险数据库，明确风险等级、防控措施及责任主体。对高风险源（如危化品运输路线、化工企业），安装视频监控与在线预警设备，每季度开展一次环境安全评估；对中低风险源（如规模化养殖场、垃圾转运站），实施年度评估与动态更新。严禁在水源保护区内新（改、扩）建与供水无关的项目，已建成的违规项目年内完成清理整治。

3.完善水源地生态补偿机制

制定《水源地生态保护补偿实施细则》，明确补偿范围、标准及资金渠道。对因保护区限制开发导致经济损失的乡镇，通过财政转移支付给予补偿（补偿标准按受影响区域面积、人口数量及产业损失综合测算）；鼓励受益地区与保护地区通过资金补偿、产业合作等方式建立横向补偿关系。支持水源地周边居民发展生态旅游、有机农业等替代产业，年度投入扶持资金不低于5000万元，带动就业2000人以上。

（二）推进供水设施升级，夯实安全“硬件基础”

1.实施城镇供水提质工程

开展城镇供水管网“精准改造”行动，依据管网材质、运行年限及漏损监测数据，优先改造使用超过50年的灰口铸铁管、镀锌管，2026年完成老旧管网改造300公里以上，改造后管网压力合格率提升至98%。推广使用球墨铸铁管、PE管等新型管材，配套安装智能水表（具备压力、流量、水质在线监测功能），覆盖率达到80%以上。

规范二次供水设施管理，制定《二次供水设施建设与运维标准》，明确设施选址、材质、消毒设备配置要求（如必须配备紫外线消毒或二氧化氯发生器）。对新建居民小区，二次供水设施由供水企业统一建设、管理；对已建小区，年内完成50个老旧二次供水设施的接管改造，每季度开展一次清洗消毒（清洗后水质检测报告向用户公示）。

2.提升农村供水保障水平

推进农村供水规模化发展，重点整合日供水1000立方米以下的小型工程，新建、扩建规模化供水工程15处，覆盖人口20万人以上。对暂时无法规模化联网的分散式供水工程，推广“集中式管理+户用净化”模式：每5-10户配备1台小型一体化净水设备（含消毒功能），由村集体委托专业机构运维；户用井水推广“消毒片+沉淀过滤”简易处理方式，发放《农村分散式供水卫生指南》5万份，培训农村水管员2000人次。

加强农村供水工程长效运维，将规模化工程纳入城镇供水统一管理体系，落实“水费收缴+政府补贴”的运维经费保障机制（水费收缴率需达到90%以上）；对分散式工程，由乡镇政府统筹设立运