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2026年噪声污染防治实施方案及制度

为深入贯彻落实《中华人民共和国噪声污染防治法》及国家、省关于噪声污染防治工作的决策部署，系统解决噪声扰民突出问题，切实保障人民群众环境权益，提升城市宜居水平，结合本市实际，制定本实施方案及配套制度。

一、总体要求

坚持“源头防控、分类治理、系统推进、全民共治”原则，以工业、建筑施工、交通运输、社会生活四大领域噪声为重点，强化全链条监管，构建“责任清晰、标准健全、监测精准、执法严格、共治共享”的噪声污染防治体系。2026年目标：全市声环境功能区夜间达标率提升至88%以上，重点区域（居住、文教集中区）昼间等效声级控制在55分贝以下、夜间控制在45分贝以下；噪声投诉量同比下降15%，重复投诉化解率达90%以上；建成覆盖市、区、街道的三级噪声智能监测网络，重点噪声源在线监控覆盖率100%；培育10个以上“无噪示范社区”，公众对声环境满意度达到85%以上。

二、重点任务与具体措施

（一）工业噪声精准管控

1.源头防控：严格落实建设项目噪声污染评价制度，新建、改建、扩建工业项目需在环评文件中细化噪声污染防治措施，未通过噪声专项审查的项目不予审批。对现有工业企业开展噪声分级管理，依据《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008），将企业分为“绿色（达标）”“黄色（预警）”“红色（整改）”三级。2026年6月底前完成全市工业企业噪声分级评估，红色企业需制定“一企一策”整改方案，限期6个月内完成降噪改造（如设备加装隔音罩、车间墙体加装吸声材料、优化生产布局等），逾期未完成的依法停产整治。

2.过程监管：规模以上工业企业需安装噪声在线监测设备，数据实时接入生态环境部门监管平台。鼓励企业自主开展噪声污染防治技术升级，对采用低噪声设备（如磁悬浮风机、静音空压机）、实施车间整体隔音改造的企业，按设备投资额的10%给予最高50万元补贴（由市生态环境局、财政局联合制定细则）。

3.联合执法：生态环境部门联合经信、市场监管等部门每季度开展工业噪声专项检查，重点核查设备运行记录、监测数据真实性及整改措施落实情况。对超标排放且拒不整改的企业，纳入环境信用评价“黑名单”，限制其参与政府招投标、申请财政补贴等。

（二）建筑施工噪声严格规范

1.时间管控：严格执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），除抢修、抢险作业和因生产工艺要求或特殊需要必须连续作业外，禁止夜间（22:00-次日6:00）和午间（12:00-14:00）进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。因特殊需要夜间施工的，建设单位需提前3日在施工区域及周边社区张贴《夜间施工公告》（含施工内容、时间、降噪措施、投诉渠道），并向住建部门备案（备案材料需附噪声污染防治方案）。

2.工艺优化：推广使用低噪声施工工艺，2026年起，政府投资的新建房屋建筑工程中，装配式建筑占比不低于40%（装配式构件现场拼装噪声可比传统现浇工艺降低10-15分贝）；市政道路工程优先采用静压桩机、液压破碎机等低噪声设备，禁止使用高噪声的气动打桩机。

3.现场管理：施工单位需在工地边界设置高度不低于2.5米的隔音围挡（内侧加装吸声棉），对混凝土搅拌机、电锯等强噪声设备设置独立隔音棚。住建部门每月开展“施工噪声飞检”，对未落实降噪措施的项目，责令停工整改并处罚款（按《噪声污染防治法》第七十七条，处5万元以上10万元以下罚款）；情节严重的，记入市建筑市场信用管理系统，限制其参与新项目投标。

（三）交通运输噪声系统治理

1.道路与轨道降噪：交通运输部门牵头制定《城市道路噪声优化方案》，2026年完成城市快速路、主干路降噪路面改造400公里（采用OGFC透水沥青或橡胶沥青，可降低路噪3-5分贝）；地铁、轻轨沿线新增声屏障100公里（优先选用透明PC板材质，兼顾降噪与景观）。对新建、改建道路，严格落实“噪声影响评价-降噪措施设计-施工验收”全流程管理，未通过噪声专项验收的路段不得通车。

2.车辆噪声管控：公安交管部门加强机动车噪声超标治理，2026年起，新注册机动车需在年检时增加噪声检测项目（参照《机动车运行安全技术条件》GB7258-2017），超标车辆不予发放检验合格标志；对在用柴油货车、摩托车开展专项整治，禁止改装排气管或拆除消声器，违者处200元罚款并恢复原状。推广新能源汽车，2026年公共交通、物流配送领域新能源车辆占比分别达70%、50%（新能源车辆行驶噪声比燃油车低5-8分贝）。

3.机场与铁路降噪：民航管理部门协调机场优化航班起降时段，夜间（22:00-6:00）尽量安排噪声较低的机型（如A320neo、B787），减少高频次航班；对机场周边5公里范围内的敏感建筑（学校、医院、居民楼），2