2026年政务服务“一窗通办”推进实施方案及制度.docxVIP

2026年政务服务“一窗通办”推进实施方案及制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，切实解决企业群众办事“多头跑、重复跑、来回跑”问题，现就2026年全面推进政务服务“一窗通办”工作制定本实施方案及配套制度。

一、总体要求与目标定位

坚持以人民为中心的发展思想，以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为核心，以跨部门、跨层级、跨区域业务协同为重点，通过整合服务资源、重构业务流程、强化技术支撑、完善制度保障，推动政务服务从“部门分设”向“系统集成”转变、从“单一窗口”向“综合窗口”升级、从“物理集中”向“化学融合”深化。2026年底前，实现市、县、乡三级政务服务中心“一窗通办”全覆盖，综合窗口占比不低于80%；高频政务服务事项“一窗受理、一次办成”比例达到95%以上；企业群众办事材料平均精简30%，办理时限压缩40%；政务服务“好差评”主动评价率达100%，满意度保持98%以上，基本形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。

二、重点任务与实施路径

（一）服务资源整合与窗口体系重构

1.分类推进窗口整合。按照“应进必进”原则，除涉及国家秘密等特殊情形外，所有依申请政务服务事项全部纳入政务服务中心集中办理。在整合市场准入、工程建设、社会民生等传统分领域窗口基础上，进一步打破部门界限，设置“综合受理”“跨域通办”“政策兑现”“办不成事”四大类综合窗口。其中，“综合受理窗口”覆盖90%以上高频事项，按“领域+综合”模式设置（如商事登记、民生服务、投资建设综合窗口）；“跨域通办窗口”聚焦“省内通办”“跨省通办”事项，配置专职人员对接全国一体化政务服务平台；“政策兑现窗口”整合惠企利民政策申报、审核、兑现全流程，推行“免申即享”“即申即享”；“办不成事”反映窗口作为兜底服务，专门解决群众办事过程中遇到的疑难问题。

2.标准化建设服务场所。制定《政务服务中心窗口建设规范》，明确窗口功能分区、标识标牌、设备配置等标准。综合窗口统一设置“政务服务综合受理”标识，配备高拍仪、身份证读卡器、电子签名板等智能设备，同步接入政务服务平台、部门业务系统及视频监控系统。在乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站，按照“1+N”模式（1个综合窗口+N个专业辅助功能）推进“一窗通办”延伸，确保基层群众“小事不出村、大事不出镇”。

（二）事项标准化与流程再造

1.全量梳理事项清单。以国家政务服务事项基本目录为基础，结合本地实际编制《“一窗通办”事项清单（2026版）》，明确事项名称、设定依据、申请条件、材料清单、办理流程、收费标准等12项要素，确保同一事项在市、县、乡三级“无差别受理、同标准办理”。重点梳理企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、社保医保、就业创业等50个高频“一件事”，制定“一件事”集成办理标准化指南，整合关联事项、合并重复材料、优化审批顺序。例如，将“企业开办”整合为“企业设立登记+公章刻制+发票申领+社保登记+银行开户预约”5个环节，通过“一表申请、一次提交”实现1个工作日内办结。

2.全流程优化办理程序。推行“受审分离”模式，综合窗口负责统一收件、形式审查、录入系统，业务部门负责实质审核、决定、制证。建立“材料清单动态管理”机制，对无法律法规依据的材料一律取消，能通过数据共享获取的材料不再要求提交，可容缺受理的材料明确容缺范围和补正时限。例如，办理“二手房转移登记”时，不再要求申请人提交婚姻证明、户口本等非必要材料，通过数据共享获取不动产登记、户籍、婚姻等信息；对缺少购房合同备案表等非核心材料的，允许申请人在3个工作日内补正后予以受理。

3.跨部门协同机制创新。针对涉及多部门的复杂事项，建立“牵头部门+协同部门”联办机制。由政务服务管理部门会同牵头部门制定联办事项流程图，明确各环节责任单位、办理时限和衔接要求。例如，工程建设项目“多图联审”由住建部门牵头，自然资源、消防、人防等部门同步参与，通过工程建设项目审批管理系统实现图纸在线共享、并联审查，审查时限从45个工作日压缩至20个工作日。建立“跨部门疑难问题会商”制度，每周由政务服务管理部门组织相关部门召开协调会，解决因政策冲突、职责不清导致的办事堵点。

（三）数字化支撑与智慧化升级

1.强化平台系统整合。依托全国一体化政务服务平台，升级本地“一窗通办”平台，打通与公安、市场监管、税务、社保、不动产等30余个部门业务系统的接口，实现数据实时共享、业务无缝流转。开发“一窗通办”移动端应用，集成事项查询、预约取号、材料预审、进度跟踪、结果下载等功能，企业群众可通过“刷脸”“扫码”完成身份认证，“零材料”提交简单事项申请。例如，办理“灵活就业人员社保参保登记”，申