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2026年园林绿化建设管理实施方案及制度

为全面贯彻落实生态文明建设总体要求，推动园林绿化高质量发展，提升城市生态品质与居民生活幸福感，结合本地区自然地理特征、城市发展规划及民生需求，制定如下：

一、总体目标与基本原则

总体目标：2026年实现建成区绿地率≥38%、绿化覆盖率≥43%、人均公园绿地面积≥15.5平方米；新增城市绿地50公顷（其中口袋公园15处、立体绿化10万平方米），改造提升老旧绿地30公顷；构建“蓝绿交织、城园相融”的生态网络，形成“300米见绿、500米见园”的便民服务圈，同步提升绿地生态功能、景观品质与服务效能。

基本原则：

1.生态优先，系统治理。以生物多样性保护为核心，强化绿地与水系、林地、湿地的连通性，优先采用乡土树种与适生植物，减少人工干预，恢复自然生境。

2.民生导向，功能融合。聚焦市民需求，推动绿地与健身、文化、科普等功能叠加，完善无障碍设施、休憩节点及应急避险空间，提升绿地服务的普惠性。

3.精准建设，长效管理。严格把控规划、建设、养护全周期质量，推行“建管一体化”模式，强化资金、技术、制度保障，避免“重建设轻养护”。

4.科技赋能，智慧转型。运用物联网、大数据等技术，构建绿地动态监测与智能管理平台，提升决策科学性与运维效率。

二、重点任务与实施路径

（一）高起点规划，构建科学绿地系统

1.强化规划引领。以国土空间总体规划为依据，修编《城市绿地系统规划（2026-2035）》，明确“一核、两带、多廊、多点”的空间布局（“一核”为城市中心生态核心区；“两带”为沿江河生态防护带与沿交通干线绿道带；“多廊”为连接公园、湿地的生态廊道；“多点”为各级公园、口袋公园、社区绿地）。同步编制《生物多样性保护专项规划》，划定生态保育区、恢复区与利用区，确保绿地系统与城市发展、生态保护协同推进。

2.严格指标管控。将绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等核心指标纳入城市控制性详细规划，作为土地出让、项目审批的刚性约束。新建居住区绿地率不低于30%，商业办公区不低于25%，工业仓储区不低于15%；旧城改造项目绿地率不足的，需通过异地补绿或建设立体绿化补足。

3.推进生态修复。针对退化绿地、废弃地及边角地，实施“微改造+生态修复”工程。优先保留场地内原有乔木、地形及水系，通过补植乡土地被（如萱草、鸢尾）、设置昆虫旅馆、修复小微湿地等方式，提升生物栖息功能。例如，对城区内3处废弃铁路遗址，采用“保留轨道肌理+种植耐阴地被+设置科普标识”的模式，改造为兼具历史记忆与生态教育功能的线性绿地。

4.优化植物配置。制定《城市绿化植物选择指南（2026版）》，明确乡土树种比例不低于70%，常绿与落叶树种比例控制在4:6，避免单一树种大面积种植（单一树种占比≤20%）。推广“乔灌草”复层种植结构，单位绿地生物量较2025年提升10%。优先选用抗污染（如香樟、夹竹桃）、节水（如月季、景天属）、观花观果（如海棠、乌桕）植物，兼顾生态效益与景观效果。

（二）高标准建设，严控工程质量

1.规范前期管理

-方案论证：新建及改造绿地项目需编制“生态效益评估报告”，重点分析碳汇能力、雨水调蓄量、生物多样性等指标，由园林、生态、市政等多部门联合评审，确保方案科学性。

-施工图审查：严格核查种植土标准（土层厚度：乔木≥1.5米、灌木≥0.8米、地被≥0.3米；土壤pH值5.5-7.5，有机质含量≥3%）、管线避让（乔木与地下管线水平距离≥1.5米）、无障碍设计（园路宽度≥1.2米，坡度≤5%）等关键内容，未通过审查的项目不得开工。

-清单编制：推行“工程量清单+技术标准”双控模式，明确苗木规格（如胸径、冠幅、土球大小）、种植工艺（如支撑方式、保水剂使用量）、设施参数（如座椅材质、照明节能等级）等技术要求，避免“低价中标、偷工减料”。

2.强化施工监管

-过程控制：建立“三方联检”制度（建设单位、监理单位、行业主管部门），重点监督种植土改良（需检测报告）、苗木验收（需提供检疫证、产地证明）、支撑固定（三角桩高度≥2/3树高）等环节。隐蔽工程（如排水盲管、基础结构）需留存影像资料，未经验收不得覆盖。

-技术指导：组建“专家服务团”，对重点项目（如市级公园、生态廊道）开展现场指导，解决土壤板结、反季节种植等技术难题。推广“容器苗”应用，减少移植伤根，提升成活率（目标≥95%）。

-安全管理：施工区域设置硬质围挡（高度≥2米），夜间作业需公示并采取降噪措施；苗木吊装、高空修剪等危险作业需配备专业人员，确保无安全事故。

3.严格验收交付

-分级验收：实行“隐蔽工程验收→单项验收→