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农村集体公益事业一事一议制度

第一章总则

第一条本制度依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，以及国家关于农村集体公益事业发展的政策精神，结合公司实际业务需求，旨在规范农村集体公益事业一事一议的管理流程，防控专项风险，提升管理效能。同时，为适应公司治理结构和管理要求，强化内部控制体系，防范化解潜在风险，特制定本制度。

第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖公司业务范围内涉及农村集体公益事业一事一议的决策、执行、监督等全流程管理。具体适用场景包括但不限于：农村集体基础设施建设项目、公益事业项目、环境治理项目等需通过一事一议程序实施的事项。

第三条本制度下列用语的含义：

（一）农村集体公益事业一事一议专项管理：指在农村集体公益事业项目中，通过民主议事、协商决策的方式，就项目实施的具体事项进行集体讨论、方案制定、资金筹措及监督执行的管理活动。

（二）一事一议专项风险：指在农村集体公益事业一事一议过程中可能出现的决策不当、资金挪用、利益输送、程序违规等风险。

（三）一事一议合规：指一事一议活动严格遵守国家法律法规、政策规定及公司内部管理制度，确保决策民主、程序合法、资金安全、结果公开。

第四条农村集体公益事业一事一议专项管理应遵循以下原则：

（一）全面覆盖原则：确保一事一议事项覆盖农村集体公益事业所有领域，不留管理空白。

（二）责任到人原则：明确各级管理主体及岗位人员的职责，确保责任可追溯。

（三）风险导向原则：聚焦高风险环节，强化风险防控措施，优先化解重大风险。

（四）持续改进原则：定期评估管理效果，优化管理流程，提升管理科学性。

第二章管理组织机构与职责

第五条公司主要负责人对农村集体公益事业一事一议专项管理负总责，承担第一责任人职责；分管领导对专项管理工作负直接责任，统筹协调并督促落实相关制度要求。

第六条设立农村集体公益事业一事一议专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括牵头部门负责人、专责部门负责人及业务部门代表。领导小组主要履行以下职责：

（一）统筹协调一事一议专项管理工作，研究解决重大问题。

（二）审议重大一事一议事项的决策方案，审批专项管理制度及修订。

（三）监督一事一议事项的实施情况，评估管理效果，提出改进要求。

第七条公司设立一事一议专项管理办公室（以下简称“办公室”），挂靠在[牵头部门名称]，负责日常管理事务。办公室主要职责包括：

（一）起草一事一议专项管理制度及操作细则。

（二）组织一事一议事项的风险识别、评估及预警。

（三）监督一事一议事项的执行情况，开展专项检查。

（四）负责一事一议管理信息的统计、分析及上报。

第八条牵头部门（[牵头部门名称]）主要职责：

（一）统筹一事一议专项管理制度建设，协调各部门落实管理要求。

（二）组织开展一事一议事项的风险识别、评估及预警工作。

（三）监督一事一议事项的执行情况，推动问题整改。

（四）负责一事一议管理培训及宣传，提升全员合规意识。

第九条专责部门（[专责部门名称]）主要职责：

（一）审核一事一议事项的合规性，确保符合法律法规及公司制度要求。

（二）优化一事一议管理流程，推动业务标准化、规范化。

（三）处置一事一议事项中的风险事件，提出应对措施。

（四）建立一事一议风险案例库，开展合规培训及宣贯。

第十条业务部门及下属单位主要职责：

（一）落实一事一议专项管理制度，执行相关操作细则。

（二）开展本领域一事一议事项的风险防控，及时上报风险隐患。

（三）组织一线员工操作培训，确保按规定开展一事一议活动。

（四）配合专项检查及审计工作，如实反映情况，落实整改要求。

第十一条基层执行岗主要职责：

（一）严格遵守一事一议操作规范，按规定开展议事、决策、执行等环节工作。

（二）签署岗位合规承诺书，确保个人操作合法合规。

（三）及时上报风险事件及异常情况，配合调查处置。

（四）参与一事一议管理培训，提升风险识别及防控能力。

第三章专项管理重点内容与要求

第十二条一事一议事项的民主决策：须通过村民会议或村民代表会议集体讨论决定，确保决策过程公开透明、结果接受监督。禁止个人或少数人包揽决策，严禁利益输送。

第十三条一事一议事项的程序规范：须按照“提出方案、民主协商、表决决策、公示监督”的流程实施，每环节均需留存书面记录，确保程序合法合规。

第十四条一事一议事项的资金筹措：须遵循“量力而行、尽力而为”原则，合理确定筹资额度及方式，禁止超