【毕业论文】新农村建设中的基层政府执政能力建设问题.docVIP

【标题】新农村建设中的基层政府执政能力建设问题 【作者】肖夏娟 【关键词】新农村??基层政府??执政能力 【指导老师】范云峰 刘军林 【专业】公共事业管理 【正文】农村基层政府执政能力是指县乡（镇）政府依据党和国家的方针政策，依法规划、组织、发展、协调本地区政治、经济、文化和社会发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会的各种能力的总和。其核心在于农村基层政府自身。在面临和解决农村在改革过程中出现的各种显性与隐性的矛盾如县域经济的发展、县乡政府的债务偿还、农民负担问题、土地征用、农民增收等问题时，农村基层政府执政能力的强弱是关键。一、 新农村建设中加强基层政府执政能力建设的必要性继十六届五中全会之后，我国在近几年内的农村现代化建设将围绕建设社会主义新农村的重要历史任务而展开。其目的是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”?，对照新农村建设的二十字要求，能够发现新农村建设的许多新思路和新举措：　　“生产发展”就是要推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。要发展地方经济，特别是县域经济的发展要加强。　　“生活宽裕”就是要促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。拓宽农民增加收入的渠道，保障农民的合法权益，稳定、完善、强化对农业和农民的补贴政策。　　“乡风文明”就是要大规模开展农村劳动力技能培训，繁荣农村文化事业，加强图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，扶持农村业余文化队伍，增加农民的娱乐项目。　　“村容整洁”就是要加快农村公共产品的建设步伐，进行整体规划，改善农村生活、生产环境，保证农村环境的卫生。“管理民主”就是要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强农村基层组织的阵地建设；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，提高农民的参与程度。而面临新这些思路和新举措，农村基层政府执的政能力起这决定性的作用，影响着社会主义新农村建设的成功与失败。其目标也充分表明，我们要建设的社会主义新农村是富裕、民主、文明、和谐的新农村，而推进农村基层政府执政能力建设，加强农村基层政府执政能力的核心力和生命力恰是推进社会主义和谐新农村建设的有力保障，同时也只有这样，才能深刻理解和准确把握社会主义和谐新农村的深刻内涵，全面推进农村的经济、政治、社会的建设，妥善解决好农村生产、生活中最迫切的实际问题，确保新农村建设始终沿着正确的改道顺利进行。二、新农村建设中基层政府执政过程中的问题及分析目前，我国正处于经济、社会双转型时期，经济社会发展条件、城乡形势发生了巨大的变化，改革过程中积累的矛盾开始显现，“三农”问题更复杂、更棘手，涉及面更广。在新形势下，农村基层政府由于受现行行政体制的制约、传统做法的束缚、工作和活动范围的局限以及自身的约束，在执政过程中暴露出令人担忧的问题。（一） 新农村建设中基层政府执政过程中的问题1、政府决策缺乏科学性对一个地区的发展而言，除了因地制宜的战略选择外，科学的决策是保证地区发展的首要前提。在我国农村基层政府中，普遍存在着执政权力过分集中、决策不科学的问题。虽然相关的法律法规规定了科学的决策机制，但到了基层，政府的重大决策往往由一把手主要决定，形成了“一把手强、二把手贤惠、三把手善解人意、委员只有大局观念”的领导格局①，由此产生?“一言堂”、人治等现象。而政府官员间为了争夺权力而进行的“窝里斗”以及一些违法犯罪事件屡见报端，不仅直接损坏了政府在人民群众中的威信，更对当地的发展造成不良影响。2、政府作用不到位在市场经济中，政府应该有所为，有所不为，把握好政府、市场、社会之间的关系。而在农村基层，政府的作用不是不足，就是过了。这主要表现在三个方面，一是政府缺位：由于政绩考核对经济发展指标的热衷，基层政府官员乐于发展经济，在公共产品、公共服务、依法执政等方面不作为，或没有能力作为。二是政府越位：政府在地方经济发展中最主要的作用应该是弥补市场的缺陷，为市场经济的发展创造条件。然而不少基层政府却直接干预市场经济，管制市场微观主体的行为，压抑社会力量的成长，出现“政府失灵”。三是县域经济发展乏力：县域经济是国民经济的细胞，其发展状况直接影响着整个国民经济的质量。由于基层政府作用不到位，我国大部分县域经济的发展并不令人满意。2004年，全国县域内陆地国土面积874万多平方千米，占全国陆地国土面积的94.0%，全国县域内人口达9.16亿，占全国总人口的70.9%，而在2004年的国民生产总值中，县域经济GDP只占全国的50％左右，人均GDP更是只有2500元②。除了全国百强县之外，绝大多数的县域经济的发展缺乏动力，成为一个重要问题。3、政府与农村