公务员能力素质建设的制度选择——以武汉市公务员能力素质建设为例.pdfVIP

第60卷第2期 武汉大学学报(哲学社会科学版) V01．60．No．2 2007年3月 Wuhan Sciences) UniversityJournal(PhilosophySocial 公务员能力素质建设的制度选择 ——以武汉市公务员能力素质建设为例 李和中，裘铮 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072) [作者简介]李和中(1948一)，男，湖北武汉人，武汉大学政治与公共管理学院公共管理学 系教授，博士生导师，主要从事组织与人事管理研究；裘 铮(1979一)，男，湖 南岳阳人，武汉大学政治与公共管理学院公共管理学系博士生，主要从事组 织与人事管理研究。 [摘 要]武汉市公务员能力素质建设的特点和现状反映出我国公务员能力素质建设存 在三大问题。因此，在公务员能力建设中必须倡导能力本位的管理理念，尽快设计符合我国实 际的公务员能级管理制度。 [关键词]公务员；能力；能力指标体系；能级管理 [中图分类号]D035[文献标识码]A 国家公务员作为中国共产党执政的重要主体，其能力素质建设状况直接影响和决定着党的领导水 平和执政能力。按照加强党的执政能力建设的要求，全面加强公务员能力素质建设，努力建设一支专业 化、高素质的公务员队伍，为社会的持续、协调、快速发展提供强有力的保障已成为人事人才工作的重中 之重。 一、武汉市公务员能力素质建设的现状 了20个百分点。“十五”期间，武汉市公务员能力素质建设的突出点在于以制度提升能力，主要体现为： 一是创新公务员退出机制。针对公务员队伍新陈代谢机制不活的问题，制定了《武汉市人事局关于 建立健全公务员退出机制的意见》，分别从“鼓励、淘汰、惩戒”等三个方面，提出了16条意见，其中“提前 退休”、“自愿辞职”、“竞争淘汰”、“行政告诫”、“引咎辞职”、“责令辞职”等制度设计在公务员队伍中引起 强烈反响。 二是开辟了吸纳高层次专业技术人才进入政府机关工作的新渠道。出台了《武汉市市级机关政府 雇员试行办法》、《武汉市市级行政机关专业技术首席职务聘任制试行办法》。2005年，在武汉市建设委 员会选聘出了首席城市市政工程专家，在武汉市公安局选聘出了首席刑事技术专家。 三是在政府机关新进人员公开考录工作中引入新的用人制度。在面向社会公开招考的公务员中， 首次对全市法院系统、市药监局、东湖新技术开发区等部门新招录的40名机关工作人员和公务员实行 收稿日期：2006—07—23 基金项目：国家社科基金一般项目(04BZZ022) 万方数据万方数据 武汉大学学报(哲学社会科学版) 第60卷 聘用制管理，引起社会广泛关注。 四是深入开展争做“人民满意的公务员”活动。2004年表彰了10名市模范公务员、10个市模范公 务员集体，以及19名市优秀公务员和9个市先进公务员集体，并组织先进事迹报告团，在武汉三镇作巡 回报告，对公务员个人及集体的激励作用显著。 五是强化公务员培训制度。建立起以能力素质建设为导向的专业化、专门化、专题化的公务员培训 体系，建立健全了调训制度、培训质量评估制度、教材编审评比奖励制度和年度备案制度。“十五”期间， 累计培训公务员20多万人次，干部大培训格局初步形成。 六是积极落实各项工资政策，规范政府机关津补贴，完善公务员能力素质的物质保障与激励手段。 坚持一手抓工资政策执行，一手抓工资外津补贴统一规范，积极落实国家有关工资调整政策，为全市公 务员调整工资。市直机关实行统一规范的津补贴后，公务员年人均工资29138元，其中，市直公务员年 人平均工资32311元，区公务员年人平均工资25999元，乡镇公务员年人平均工资18057元。 二、武汉市公务员能力素质建设面II缶的问题 虽然“十五”期问武汉市政府在公务员能力素质建设方面取得了一