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2010年第2期 中南财经政法大学学报 №．2．2010 双月刊 Bimonthly 总第179期 JOURNALOFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDLAW SerialNo．179 公务员养老保险制度改革探析 付 钢 (湖北工业大学经济与政法学院，武汉430068) 摘要：基于新制度经济学的视角，本文对我国公务员养老保险制度改革的指导思想和特殊原则进行了创新 性设计。在改革的具体模式上，三支柱养老保障体制同样适合于公务员养老保险制度的改革，其中公务员职业 养老年金是充分体现该制度改革的指导思想和特殊原则的层次，通过设计政策性的团体年金保险展开这一层次 的建设，既可以减轻国家财政负担，又可以保障公务员利益，规范公务员行为，进而实现制度改革目标。 关键词：公务员；养老保险制度；社会保障 中图分类号：F840．6文献标识码：A 文章编号：1003—5230(20lO)02—0054—04 随着我国经济体制改革的进一步深入，作为社会保障制度重要组成部分的养老保险制度改革也 走过单一层次的时代，充分调动有关各方的积极性、实行养老责任多方共同负担、建立多层次的养老 保险体系已成为完善养老保险制度的必然选择。2008年2月国务院召开会议部署机关事业单位的 养老保险制度改革试点工作，公务员养老保险制度改革再次被提上了议事日程。目前中国社会正处 于社会全面转型时期，公务员养老保险制度改革有其特殊性，制度的变迁既要取得显著的政治和社会 效益，又要使公务员的利益不受损。但是由于特殊的国情限制，我国至今仍没有出台机关事业单位公 务员养老保险的总体改革办法，这对公务员队伍的建设和政府机构改革极为不利。另一方面，由于公 务员养老保险制度改革涉及面广，政策性强，在改革时如果不先行试点，积累经验，积极稳妥地推进， 势必导致公务员队伍的不稳定，因此制度创新和路径的选择成为改革的核心所在。 在现实社会发展中，制度的不断创新可以拓展制度自身的绩效范围。制度的调整、完善、改革和 更替等都是制度的创新。新制度经济学派认为，制度创新的原动力在于作为国家和社会主体的个人、 社团和政府都企图在这一过程中减少实施成本和摩擦成本，从宏观上谋取经济、政治和社会的最大收 益，从微观上对不同主体的行动空间及其权利、义务和具体责任进行界定，有效约束主体行为，缓解社 会利益冲突n](P1‘5’。随着我国政府机构改革的深入推进，公务员成为当今中国社会一个备受关注的 群体，关系他们切身利益的养老保险制度的改革既具有时代的紧迫性又具有历史的艰巨性，该制度同 样内含上述创新的原动力。 一、公务员养老保险制度改革：制度分析 制度是构成人与人之间相互作用关系的约束。设立制度是为了调节行为、规范关系，形成稳定的 收稿日期：2009-08—15 作者简介：付钢(1968一)，女，湖北罗田人，湖北工业大学经济与政法学院讲师。 54 万方数据 社会秩序和整合社会资源，促使现实向人们所希望的方向发展。一个好的制度在保持秩序和稳定性 的前提下，能为主体能动性的发挥提供充分的空间。正如邓小平同志所说的那样，“制度好可以使坏 人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[2](P33”，因此，我国公务员 养老保险制度改革的指导思想和基本原则也应充分发挥该制度的一般功能，体现该制度安排的宏观 绩效和微观绩效。基于新制度经济学基本理论，笔者认为，我国公务员养老保险制度改革应遵循如下 指导思想： 1．降低交易成本。一项制度的创新和变革都是源于它能减少实施成本和摩擦成本，因此我国公 务员养老保险制度改革的路径选择也要有利于降低该制度执行的交易成本。 2．为公务员的有序流动创造条件。制度为人们在广泛的社会分工基础上进行合作提供了一个基本 框架。公务员养老保险制度作为其退出工作岗位后的生活保障的一项社会制度，它关系到公务员的切 身利益，更应该有利于公务员队伍在广泛的社会分工基础上相互有序流动和社会人才的资源整合。 3．为公务员提供关于