构建我国公务员正常退出机制的策略分析.pdfVIP

2011年第l期 广西社会科学 NO．1．2011 (总第187期) GUANGXISHEHUIKEXUE [文献编码】doi：10．3969／j．i黯n．1004—6917．2011．01．033 构建我国公务员正常退出机制的策略分析 齐燕 (洛阳师范学院管理科学系，河南洛阳471022) [摘要] 目前我国公务员退出机制的构建相对滞后，缺乏制度化建设，影响了公务员系统的新陈代谢。对 此，应从观念、相关法律法规和机制等方面着手构建符合我国国情的公务员正常退出机制，以拓宽和理顺公务 员退出渠道。规范退出行为，形成有进有退、能进能退的公务员管理机制。 【关键词]公务员 正常退出机制公务员制度 D630．3 A [中图分类号】 [文献标识码】 [文章编号】 1004“917(2011)01．0138-03 公务员的退出，是指根据国家相关法律规定。依 定“不胜任现职工作”的标准是什么，针对开除中“情 照法定程序．公务员与行政机关解除任用关系的一种 节严重”的标准是什么也要作出详细的规定。只有将 法律行为。一般来说，公务员“退出”分为非正常退出 模糊的辞退和开除条件具体化，才能淘汰冗员，畅通 和正常退出。其中，非正常退出主要指公职人员因贪 公务员出口。其次，借鉴西方鼓励退休制度。采取激励 污腐败等行为触犯法律被清除出公务员队伍；而正常 手段鼓励提前退休，对没有达到法定退休年龄但愿意 退出主要指公务员为个人发展自动辞职、因考核不合 退休的公务员．可以给予其适当的利益补偿。提高退 格工作不达标而被行政机关辞退、开除。 休后的待遇。最后，取消最低服务年限设置，以便于有 公务员系统必须具有健全完善的流动更新和新 其他就业意向的公务员退出公务员系统．同时可以为 陈代谢机制．保持与系统外部长期的持续的相互交 其提供自谋职业优惠政策等各种方式供其选择。鼓励 流，才能始终保持生机与活力，做到与时俱进。因此， 双向度职业选择。 在把紧挑选公务员人口的同时。让公务员退出变得更 二、健全配套机制 常态更便捷，才能彻底解决公务员退出的问题。 要构建我国公务员正常退出机制，从长远来说必 一、健全正常退出相关法律法规 须转变思想观念，即消除“官本位”思想，树立“民本 目前，我国实行公务员退出机制的时间较短，制 位”和责任意识．完善法律法规。而具体实行起来必须 度不够健全，仍然在摸索中前进。许多法规缺失、实施 从考核、保障、约束以及救济等相关的配套制度等方 的程序不合理，不能真正实现退出机制对公务员队伍 面不断探索，这样才能真正畅通公务员管理的出口． 建设的积极作用。如我国《公务员法》规定了公务员未 有效实现公务员队伍的新陈代谢。 满最低服务年限的。不得辞去公职的申请．这不利于 (一)公务员考核机制。考核本身是否科学合理是 公务员退出机制的畅通：关于公务员辞退的规定太过 公务员正常退出机制能否有效发挥作用的前提和基 模糊，有待细化，缺乏可操作性：关于公务员强制退休 础。考核制度与退出制度相结合，可以拓宽官员的退 年龄没有明确规定；而在公务员开除方面，虽然作了 出渠道。但目前我国公务员考核机制不健全。大多流 原则性规定，但缺乏具体化的操作规定．开除的条件 于形式，考核指标难以量化，重定性轻定量。过于笼 不甚明确。着眼于改善法律法规的滞后性。首先，应将 统；公务员考核规定(试行)出台后，虽从德、能、勤、 公务员辞退和开除条件进一步具体化。例如，应当规 绩、廉五方面提出了标准。可是对细化和量化方面的 [收稿日期]2010-ll埘 [作者简介]齐燕(1982一)，女，河南偃师人，洛阳师范学院管理科学系助教，硕士。 138 万方数据 齐燕／构建我国公务员正常退出机制的策略分析 规定并