国外公务员伦理制度建设对我国的启示.pdfVIP

2010年第2期 理论探讨 No．2，2010 THEORE丁ICAL General．No．153 (总第153期) IN、慢STI(诅TIoN 国外公务员伦理制度建设对我国的启示 刘 兰华 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) 摘要：公务员伦理失范现象在各个国家普遍存在，为了挽救政府的形象，重塑公众对政府的信心，西方国家 从20世纪70年代开始普遍重视并加强了公务员伦理制度建设。越是经济发达、公务员制度完善的国家，越是重 视公务员伦理制度的建设。实践证明，公务员伦理问题制度化对于治理公务员的责任冲突具有良好的效果。公 务员伦理制度的建设和完善对政府的良性运行的意义毋庸置疑。我国自古以来就重视公职人员的伦理道德问 题。但就目前而言，我们在制度建设方面却有些滞后，我们也许可以借鉴发达国家的某些做法。 关键词：公务员；伦理制度；经验启示 中图分类号：D623．2文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)02—0157—04 公务员伦理制度是在公务员生活中形成的稳定 引 言 的道德行为模式和准则。或者说，它是公务员在行 现代政府是责任政府，而伦理责任是责任政府 政过程中产生的一整套伦理和道德规范的总和，这 的应有之义。行政人员的伦理道德是政府实现善治 些规范以公共行政职业自身的伦理道德要求为主， 的基础。行政学家怀特曾经说过：“公务员之间具有 以伦理学的规范和准则为辅，其内容体现在公务员 的伦理与道德观念决定着其内部与外部的一般关 的义务、责任、纪律、权力服从关系、合理的行政程 系。”(1J而长期以来公众对政府和政府公务员所持的 序、技术规范等方面引3。通过公务员伦理制度的建 负面评价很大程度上来源于政府公务员的伦理道德 设，可以使责任、效率、社会公正、回应性这些价值理 失范。当腐败和不道德行为增加时，公众对于政治 念在政府行为中得到体现，减少政府行为的失范现 和政府的尊重程度也会降低，在公众的心目中，政府 象，提高政府的公共服务能力。有学者认为法律制 的合法性就会下降。一般来说，对公务员监督的途 度规定的责任是消极、被动的责任，而伦理责任则是 径有两种：外部控制和内部控制。外部控制指的是 积极的责任，它使行政人员在履行责任的时候获得 法律、组织制度及规章等；内部控制指的是个人的价 自我价值实现的感受，在没有较好地履行责任的时 值观、信仰等。实际上，法律和内部的组织制度及政 候受到道德良知的谴责。在公务员制度比较完善的 策不可能具体到足以涵盖行政所遇到的所有情形和 国家，都有比较完备的公务员伦理法典和管理机构 偶发事件，上级对公务员行动范围的监督也是有限 以及系统的公务员伦理培训机制。而公务员制度中 的。事实也证明了这一点，尽管各个国家都有种类 伦理问题的泛法律化也表明了这些国家对公务员伦 繁多的对公务员行为进行详尽规定的法律规范以及 理问题的重视，同时向公众传达了一种政府善治的 制度体系，但是公务员行为失范的现象依然普遍存 讯息。 在。因此，政府组织开始诉诸公务员个体的道德品 一、国外公务员伦理制度建设引介 行，以期减少令各国政府焦头烂额的公务员伦理失 范现象。这是因为只有被深深内化的良好的个人道 (一)重视公务员伦理立法 德品质才能够保证公务员的行为既与政府的组织目 美国是研究公务员伦理较早的国家之一，其伦 标之间保持和谐，又能与民主社会中的公民义务之 理制度建设也比较系统。早在20世纪50年代，美 间保持一致【2J。 国就开始了公务员伦理规范的制定。1958年7月， 收稿日期：200