公务员权利救济法律问题探析.pdfVIP

2010年第3期 齐鲁学刊 No．3 总第216期 QILUJouRNAL GeneralNo．216 公务员权利救济法律问题探析 张成立 (聊城大学管理学院，山东聊城252059) 摘 要：公务员权利救济应当以科学的理论作指导，其法理基础为特别法律关系理论、权利救济理论和行政法 治理论。在上述理论的指导下，西方发达国家进行了公务员权利救济的诸多探索，取得了不少成功经验。其中，重 视法治、强调公正、注重程序、行政救济与司法救济相结合，尤其值得我们学习和借鉴。 关键词：公务员权利救济；行政法治；行政教济；司法救济；程序公正 中图分类号：D9l 文献标识码：A 文章编号：lool—022X(20lo)03—0102一04 公务员是社会的特殊群体，肩负着传达国家意志、实现 随着民主宪政、人权保障理论的兴起和壮大．“特别权力 国家权力的重任，依法享有一系列权利，包括身份权利、职务 关系理论”逐渐被特别法律关系理论所取代。公务员与行政 权利、经济权利等。在现实生活中，行政主体侵犯公务员权 主体的关系也由传统的“依附”关系转变为“契约”关系。特 利的事件时有发生，不仅损害了公务员的切身利益，也影响 别法律关系理论认为，公务员与行政主体的关系“建立在契 了行政管理的顺利进行。因此，应当加强公务员权利救济法 约基础上，是国家与公务员双方合意的结果，是公法上之特 制建设，保障其权利的完整实现。 别权利义务关系”[2](P135)。具体来讲，这种法律关系具有以 公务员权利救济法律制度是指，公务员认为行政主体侵 下特征：特别法律关系与其他公法本质相同，当事人相互间 犯了自己的合法权益，有权按照法定程序向法定机关寻求帮 存在权利与义务．不再以单方面的权力为特征；公务员的义 助。法定机关依法予以审查并做出公正裁决，以维护公务员 务与权利之间不具有绝对的等价关系，且义务具有相对确定 权利的制度。这项制度的根本目的在于维护公务员的合法 性和法律依据；“特别规则”作为行政体系内部的规章存在， 权益，促进行政主体依法管理公务员队伍。 应符合“目的合理”和“法律保留”原则；公务员权益受到侵害 一、公务员权利救济的法理基础 时，尤其是宪法上所保障的权利受到不法侵害时，可以根据 公务员权利救济是一项复杂的政治活动，涉及到公务员 法定程序寻求救济[3](P208)。特别法律关系理论强调，公务 及行政主体的权利、义务、责任等一系列问题。要保证这项 员与行政主体的法律地位是平等的，双方应相互尊重对方的 工作的顺利进行，必须以科学的理论作指导。综合分析。公 权利。该理论为公务员权利救济奠定了坚实的基础。 务员权利救济的法理基础包括特别法律关系理论、权利救济 (二)权利救济理论 理论、行政法治理论三个方面。 自从启蒙思想家提出天赋人权以来，人的权利就有了不 (一)特别法律关系理论 容置疑的神圣地位。人权之于人．生而有之，不可侵犯。“人 特别法律关系理论是对“特别权力关系理论”的修正和 权的本质在于尊重人作为人的尊严，也正是因为如此，无论 发展。“特别权力关系理论”产生于19世纪的德国，是指“根 侵害主体如何，国家的义务都应该是保持其统治下的所有人 据特别的法律原因，以公法上的特定目的为界限，一方能够 享有作为人的尊严”[4]。在人权体系中，救济权占有非常重 支配他方，他方也应服从这种支配”[1](P61)。特别权力关系要的地位。《公民与政治权利国际公约》第二条第三款要求 的“特别”之处在于：公务员与行政主体之间是依附关系，公 缔约国承诺：保证任何人之权利或自由遭受侵害后获得