优化北京市地税局税政管理体系问题研究.pdfVIP

签名： 徐钟雅 导师签名： 李 青 日期：2010年 11月 30日 3 优化北京市地税局税政管理体系问题研究 摘 要 改革开放以来，随着我国经济的快速发展，税务部门在税收环境和执法环 境方面均面临着新的机遇和挑战。而传统的税政管理体系由于管理规范的缺失 和组织结构的不合理，已远远落后于公共管理的需要，亟需建立起一个职责清 晰、运转顺畅、沟通及时、高效准确的税政管理运行机制。本文基于公共组织 理论视角，对优化税政管理体系的必要性和可行性进行探讨和研究。 本文认为，现实中并不存在一个固定的、普遍适用的、完美的组织结构模 式可被税政管理体系直接套用。所谓优化税政管理体系，是指决策者根据一定 时期内组织所处的具体环境和各种影响因素，对其组织结构进行设计和调整， 从而形成一个在一定时期内最有效的组织结构以适应税政管理的需要。本文以 北京市地税局为例，对现行税政管理体系架构进行分析，指出现行税政管理体 系存在概念模糊，定位不清、组织体系的主体内容和制度体系缺失、组织过程 缺乏程序化和规范化设计以及组织沟通的开放性不足等问题。在运用公共组织 理论对规范的税政管理体系的基本要素（即组织的概念和主体内容、组织目标 与定位、组织的具体职能等）进行界定的基础上，提出了优化税政管理体系应 围绕以下四方面开展工作：一是完善组织结构设置；二是理清交叉职能，完善 制度体系；三是对组织过程进行程序化和规范化设计；四是理顺组织沟通机制， 增强税政管理体系的开放性。 关键词：公共组织；税政管理体系；组织结构；组织沟通 1 优化北京市地税局税政管理体系问题研究 Abstract Since China’s reform and opening up, with the fast development of economy, our taxation department is facing a new opportunity and challenge in taxation and execution environment. The traditional taxation administration system is far behind the demand of public administration due to its lack of administration regulation and irrationality of organization structure. We urgently need a taxation administration system with clear responsibility, smooth operation, timely communication and efficient accuracy. This article is based on the public organization theory and discusses the necessity and feasibility of an optimized taxation administration system. The