谈高职院校适度集权的财务控制模式.pdfVIP

1 谈高职院校适度集权的财务控制模式 赵善庆 渊无锡商业职业技术学院 江苏无锡 214063冤 摘要】 ，阐述了适度集权财务控制的内涵，并提出了高职院校 【 本文分析了高职院校财务控制的不同方式及影响因素 实施财权适度集中的措施。 】 【关键词 高职院校 财权适度集中 措施 高职院校既不同于中专学校，又不同于本科院校。中专学 决策权，而日常财务决策权与管理权则下放给系、部及职能部 校的财务管理“一支笔”、财权高度集中于校长的财务控制模 门，财务部门主要关注各系、部的经济行为是否符合有关规 式，已无法适用于升格后的职业技术学院的财务管理，但高职 定，各系、部及各职能部门都拥有一定的财务自主权，能够根 院校也不能直接套用本科院校的财务控制模式。笔者认为 据具体情况，及时做出财务决策。不过，财权分散型财务控制 较可行的做法是先实行财权适度集中，经过一段稳定期后，再 模式也有着明显的不足：一是各系、部及各职能部门的财务目 管理 。 。二是由 实行权责分明、 科学、依法办事的分层管理模式 标难以协调，从而影响高职院校整体财务目标的实现 一、高职院校财务控制的不同方式 于各系、部及各职能部门拥有较大的用财自主权，因此学校高 高职院校财务控制是为了保证整个高职院校事业发展目 层财务权力的行使将会受到一定的影响，不利于高职院校内 标的实现而采取的管理措施。高职院校财务控制的实质是通 部资金的优化配置。 过控制财务活动中的组织、人员、资金、事项等，最终实现高职 3. 混合控制型。财权集中型的管理模式往往会压抑各 院校财务管理效应的最大化。按照管理权限的集中与分散程 系、部及各职能部门的积极性；而财权完全分散型的管理模式 度，可以将高职院校财务控制分为财权集中型、财权分散型、 则会容易失控，导致各系、部及各职能部门过度追求自身的经 混合控制型三种模式。 济利益。因此，实行集权与分权的适当结合，既能发挥高职院 1. 财权集中型。“统一领导、集中管理”的财务管理体制， 校整体的财务调控职能，又能激发各系、部及各职能部门的积 是《高等学校财务制度》所规定的。财权集中型财务控制是指 极性和创造性。该模式的具体要求是： 在高职院校内部，财务计划权、决策权、审批权高度集中于校 第一，高职院校负责制定主要财务政策，统一内部管理制 长或其授权下的财务分管校长或财务部门负责人。集权主要 度，各系、部及各职能部门遵照执行，同时也可根据自身情况， 是统一财经政策、统一财务规章制度、统一财务预决算计划、 加以适当调整，但是必须报学校批准。 统一财务资源调配、统一财务业务领导、统一银行账户等。这 第二，根据高职院校整体发展战略和各系、部及各职能部 是典型的中专学校财务控制模式在高职院校财务管理上的延 门发展战略，按照高职院校整体最优化原则确定高职院校资 续，过度集中控制财权的色彩十分浓厚。在财权高度集中于校 金分配顺序以及各系、部及各职能部门的职责权限。 长的财务控制模式下，高职院校校长可较容易调动学校的财 第三，各系、部及各职能部门负责编制一定时期的资金使 务资源，以实现学校内部资源共享和合理配置，使资金资产效 学 。 用计划， 校批准下达并严格进行评估与考核 率效应最大化。但这种财权高度集中于校长的财务控制模式， 第四，各系、部及各职能部门自行选配财务人员，但需按 其不足之处是无法调动各级管理人员和各系、部理财的积极 学校正常的人事程序办理。 性和创