财政分权、城市化与地方财政支出结构失衡的实证分析——以东中西部六省为例.pdfVIP

宏观锃济研 2013年第7期 财政分权、城市化与地方财政支出 结构失衡的实证分析 以东中西部六省为例 黄国平 内容提要 本文以城市化率和财政分权为主 权对某一类公共支出影响的研究成果居多。财政分 要考察变量，利用1998--2010年东中西部六省的面 权是否有利于提高教育、卫生、社会保障等具有社 板数据对影响地方财政支出结构的因素进行 了理 会福利性质的基本公共服务支出水平 ，还没有得出 论分析和实证检验。结果表明，财政分权使地方财 一 个被普遍接受的一般性结论。 政总体偏向于基本建设，而忽视教育、卫生和社会 国外多数关于财政分权对支出结构影响的实 保障等基本公共服务支出。城市化使政府支出偏向 证研究表明，财政分权与政府竞争有利于提高诸如 于基本建设的同时，对教育、卫生支出产生了负面 教育、卫生、社会保障等公共服务的支出水平。 影响 ，但对社会保障支出产生正面影响。这种财政 Zhuravskaya(2000)对俄罗斯的研究表明，财政分权 支出结构的偏向在一定程度上解释 了当前我国存 增加 了地方政府对 教 育 、卫生 的投入 。Faguet 在的经济与社会发展失衡现象。 (2004)对玻利维亚的面板数据研究发现，分权强化 关键词 财政分权 城市化 财政支出结构 了政府对居民公共物品需求反应的灵敏度 ，人力资 发展失衡 本和社会服务方面的投资得到了显著改善。但是 Bardhan(2002)指出，一些国家因为制度背景不同， 地方政府的支出结构是地方政府职能重心的 分权并不会产生应有的效果。这些国家因为人 口的 反映，与当地经济社会发展和人们的生活福利直接 流动性有限、公众对政府的监督乏力 、地方政府官 相关。影响地方政府支出结构的因素很多，其中财 员的问责机制不完善以及征税 的技术水平和管理 政体制和人口与产业结构的变化是最主要的因素。 能力较低等原因，地方政府财政收支之间的联系并 20世纪90年代中期以来 ，我国分税制财政体制确 不紧密，财政分权反而可能加剧地方政府被利益集 立 ，城市化快速发展，在财政体制和人 口与产业结 团俘获的程度，从而导致利益集团以外的民众负担 构方面都发生了重要变化。它们对地方政府财政支 更多的税收成本。 出结构产生了何种影响，有必要进行具体的分析和 大部分对我国的实证研究显示 ，财政分权与基 实证检验，从而为进一步完善现有的财政分权体制 本公共服务支出水平负相关 。West和Wong(1995) 和优化财政支出结构提供依据。 的研究发现 ，我国的财政分权导致配置在卫生、教 育方面的公共支出减少，特别是在贫困地区，明显 一 、 已有研究述评 恶化了当地居民的福利状况。乔宝云、范剑勇和冯 兴元(2005)则实证研究了1978年以来的财政分权 目前关于财政分权对其他经济变量的影响的 改革与义务教育的关系，发现财政分权并没有增加 实证研究文献很多，特别是关于财政分权对经济增 小学义务教育的有效供给。他指出，西方通行的财 长的影响研究。但相对来说，关于财政分权对政府 政分权促进社会福利水平提高的机制在我国并不 公共支出结构影响的实证研究较少 ，而且